就業措施逆水行舟

楊　琳

在今春兩會代表委員的言語中，“就業”常常與“宏觀調控”，“經濟增長”，“社會穩定”，“教育改革”等詞匯一起出現，成為了相關性最強，關注度最高的熱點話題。

應急措施仍有潛力

去年下半年以來，國務院出臺了一系列針對高校畢業生，農民工群體的就業扶持政策，對日益加大的就業壓力作出了迅速反應。今春兩會上，代表委員們針對就業問題，提出了一些新的對策建議。

全國人大代表張育彪在《城市有限放開流動攤販經營的建議》中提出，政府可考慮出臺城市設攤導則，解禁馬路市場，在不影響群眾生活，保證城市管理效果的基礎上，可在部分街道設置便民攤點，政府為其頒發臨時許可證。

張育彪所指的流動攤販屬于非正規就業范疇。不僅在我國，世界上很多國家都普遍存在非正規就業現象。經濟發展中，必然出現一些臨時性的就業崗位，一時間很難將其轉變為正規、固定的工作崗位，比如臨時性的攤點、小時工等。非正規就業的優點是可以幫助一些弱勢群體就業，但面臨的難題是如何保障就業人員的合法勞動權益。

此外，致公黨中央在其“一號提案”中提出，要確立以就地就業為重點的短期扶持政策，有效緩解農民工返鄉務工壓力，建議鼓勵農村富余勞動力特別是返鄉務工人員從事家庭手工業。民革中央的一項提案也建議積極鼓勵返鄉農民工參與農業產業化開發，增加農民收入，激發農村活力，強化農業基礎。

林用三委員認為，現在要特別注意跟蹤就業形勢的細微變化?！熬蜆I形勢每天都在發生變化，只有在精心細致的調查中，才能發現應對之策，并及時調整，使就業政策措施更加靈活?，F在我們推出的一些政策，比如多舉措鼓勵高科技企業吸納留用高校畢業生等都是在基層調研中找到的辦法?！?/p>

變革進行中

我國龐大的勞動力市場還不夠完善：一些現有制度阻礙著勞動者的自由流動，而一些與市場經濟相適應的制度還沒有建立起來。但改革已在進行中。今年1月19日，國務院辦公廳下發了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，其中明確要求對企業招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I生，各地城市應取消落戶限制(直轄市按有關規定執行)。此前，為減小戶籍對人才引進的影響，上海已在全國率先松動戶籍政策，嘗試“居住證轉戶籍”改革。提前返鄉的2000萬農民工所面臨的社保轉移接續難題，也在推動改革。此外，2月5日，人力資源和社會保障部針對《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》面向社會公開征求意見，政策出臺進入倒計時。

就業領域存在的另一個問題是失業率數據的失真，中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，目前的登記失業率主要針對有城鎮戶口的勞動者，農民工，靈活就業人員等群體的就業情況沒有得到及時反映。“隨著我國勞動用工形式的多元化，這一數據實際上早已無法真實反映勞動力市場的供需變化?！睆堒噦フf，“失業率，勞動參與率等數據，都是判斷宏觀經濟形勢，進行宏觀調控的基礎性數據，它們的失真將嚴重影響決策的精準度?！?/p>

為了及時、真實，全面反映中國勞動力資源和失業狀況，近幾年國家統計局一直在進行小樣本的調查失業率統計。人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基近期表示，經過一定的檢驗，分析之后，人力資源和社會保障部會爭取盡早地發布調查失業率等數據?？梢?，此方面的制度改革已經納入政府規劃。

從政府扶持走向提高創業能力

去年10月，國際金融危機帶來的就業壓力初步顯現，人力資源和社會保障部等11個部委制定了《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，提出建立和完善多項政策推動自主創業。隨著就業的壓力日益增大，各地制定的創業扶持政策的力度也逐步加大。今年2月17日，廣東省就公布了鼓勵創業的9項新政，全面推動“全民創業”拉動就業。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇認為，促進創業更需要提高創業者自身的創業能力，也就是《指導意見》所提到的“營造全民創業的社會氛圍”。使政府扶持型創業走向商業型創業。楊宜勇說，“創辦企業需要創業者有一定的品位，追求，能力和綜合素質。而科學的創業培訓恰恰可以幫助他們了解吸引社會投資，組建高效團隊，從而整合各種社會資源創辦企業。”

政策細劃落實是關鍵

大學生就業問題位列“當前就業工作的首位”。2009年1月7日國務院常務會議部署了做好高校畢業生就業工作的7項措施。1月19日，國務院辦公廳又專門下發了通知，提出了具體要求。這其中包括通過代償學費和助學貸款代償等措施，引導大學生到中西部和艱苦邊遠基層就業。通過取消落戶限制(直轄市按有關規定執行)、享受就業扶持政策，鼓勵中小企業和非公有制企業吸納大學生就業。通過落實稅費優惠，貸款扶持政策、社保補貼，鼓勵大學生自主創業，靈活就業。通過給予各類補貼和戶口，檔案、工齡，社保繳費年限等優惠措施，鼓勵骨干企業和科研項目單位積極吸納大學生就業，并強化對四類困難畢業生的就業援助。

林用三委員說：“目前出臺的就業政策如果能夠不折不扣地落實到基層，落實到人，能使就業壓力得到相當大的緩解。問題是如何落實，這其中有很多具體的工作要做，政府要投入更多的精力來把好事辦好?！?/p>

致公黨中央副主席，天津科技大學校長曹小紅委員說：“政策都是好政策，但今年畢業生就業高峰月份轉瞬即至，我們現在著急的是這些政策能否在未來的幾個月里變成可以操作的東西?！?/p>

另一個就業重點群體是2000萬返鄉農民工。去年12月10日的國務院常務會議提出采取更加積極的就業政策，高度重視農民工就業，也出臺了一系列政策。

湖南省政協副主席龔建明說，“政策具體落實非常之難”，“政府的協調作用非常關鍵”。

致公黨中央常務副主席王欽敏也談到：“政策在細化、落實時，需要考慮建立服務機構來幫助他們辦理。扶上馬，再送一程，幫助他們提高自主創業的能力。”各項就業政策只有在基層得到細化、落實，才能真正最終促進就業。

(摘自2009年第10期《瞭望》楊琳／文)

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中央擬投入420億元千方百計促就業

溫家寶總理在2009年全國兩會《政府工作報告》中指出要千方百計促進就業。要充分發揮服務業，勞動密集型產業，中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金，并提出了五項措施促進就業：

一是把促進高校畢業生就業放在突出位置。

二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。

三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。進一步開辟公益性就業崗位。

四是大力支持自主創業，自謀職業，促進以創業帶動就業。

五是進一步改善對就業的公共服務。

(摘編自第十一屆全國人大第二次會議《政府工作報告》)