２００９：完善社保制度體系

我國擴大內需保增長的應對金融危機策略，給社保制度的完善帶來了契機。國務院已明確提出今年底將在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌。與此同時，新型農村養老保險試點，以及農民工社保異地轉續也有望在今年成為現實，表明我國將在2009年開始重塑社保制度體系。

借“機”完善社保制度

一段時期以來，由于金融危機的持續沖擊，我國出現了外需萎縮、內需不足的局面。當下，我們有著20萬億元的居民儲蓄額，有著50％的居民儲蓄率，這意味著平均每個中國人會把可支配收入的一半都存進銀行。與此同時，我國的社保覆蓋面卻十分窄；全國13億人口，目前只有2.7億人有養老保險，1.2億人有失業保險。

社保研究專家，中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授認為，國際金融危機也是一個機遇。社保制度不單單是社會政策和社會問題，同時與經濟政策和經濟問題相輔相成，它關系到經濟發展的后勁和長效機制問題。因經濟危機而催生社保制度，在世界上早有先例，最典型的當屬上世紀30年代的美國。為應對當時的經濟太蕭條，1935年，美國通過了《社會保險法》，由此建立的社保體系大大刺激了美國的私人消費水平，使其在美國GDP中的比重一直保持在70％左右，奠定了此后美國經濟增長的基礎。

我國政府顯然也有意借金融危機將我國高度依賴出口的國民經濟增長方式向內需驅動型轉化，并強調要把擴大內需的重點放到消費需求上，而大幅度提高社會保障水平則是最重要的措施之一，2009年將是完善社保體系的一個絕好契機。

社保制度建設向廣度和深度推進

近年來，我國社保體系的建設不斷向廣度和深度推進：《社會保險法》草案幾經征求意見和審議；山西，上海。浙江，廣東和重慶五省市相繼啟動了事業單位養老金改革試點；農民工和城鎮職工社保關系轉續辦法出臺……國家從政策層面完善社保體制的步伐明顯加快。

目前全國不少地方都在積極地探索建立與當地經濟發展水平相適應的社保制度。專家指出，各地根據自身特點和財力設計不同的社保制度在一定程度上值得鼓勵，“但從長遠看沒有一個全國性的制度安排是不合理的。各地自行其是制定標準，一來會給今后國家整合造成沉重的成本負擔；二來會產生路徑依賴，如果制度推倒重來，將會產生大量的沉淀成本。”首都經貿大學金融學院教授庹國柱說。

全國人大代表，中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成教授說：“建設一個能夠解除國民后顧之憂的統一、健全的社保體系，是順應時代發展與人民呼聲的正確選擇，也是我國在經歷30年的高速增長后將經濟增長成果逐步轉化為國民福利的理性選擇。”

轉向制度統籌的“大一統”

在如何擴大我國社保覆蓋面這個問題上，多年來一直存在著兩種模式的爭論，有人贊成繼續保持制度繁多的。碎片化“現狀”，更多人則呼吁轉向制度統籌的“大一統”。2009年伊始，我們看到社保改革不僅在有條不紊地進行，其社保改革思路也正在依實際情況進行調整。

2009年2月5日，人力資源和社會保障部在其官方網站就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移轉續暫行辦法》公開征求意見。這意味著，今年，億萬農民工的社保轉續困難有望切實得到緩解，這對經常頻繁在各省市遷徙的農民工來說無疑是個好消息。然而，僅僅是在兩年前，我國還在考慮為農民工建立單獨的社會養老保險制度。

“這意味著政府已經注意到我國社會保障推進過程中的‘碎片化問題，并試圖避免將之進一步強化。”鄭秉文說。

浙江大學社會保障專家何文炯也認為，雖然在繳費標準，享受待遇等方面，該辦法為符合農民工特點進行了相應修改，但農民工的社會養老保險仍然是在城鎮職工基本養老保險制度框架之下的。

“‘大一統顯然是大勢所趨。”首都經貿大學勞動經濟學院副教授朱俊生指出，碎片化。制度不但會造成各社會群體競相攀比，進而持續加大財政壓力，嚴重時還可能影響社會穩定。

(摘自《經濟參考報》2009年3月12日陳圣莉／文)

相關鏈接

加快完善社會保障體系

今年全國兩會《政府工作報告》中提出將加快完善社會保障體系，具體措施包括：

一是推進制度建設，完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。

二是擴大社會保障覆蓋范圍。

三是提高社會保障待遇。

此外，報告還提出要繼續提高失業保險金和工傷保險金標準，多渠道增加全國社會保障資金。

(摘編自第十一屆全國人大第二次會議《政府工作報告》)