９５００億元財(cái)政赤字的承受力

袁　元　韓　冰

2009年的財(cái)政預(yù)算赤字經(jīng)過(guò)一再調(diào)整，最終鎖定為9500億元。其中包括中央代發(fā)地方債的2000億元。這一創(chuàng)紀(jì)錄的規(guī)模不但超過(guò)了外界預(yù)期，而且是新中國(guó)成立以來(lái)最高額度的財(cái)政赤字，是2008年赤字的9倍。

9500億元赤字安排不意外

談及9500億元赤字規(guī)模，多位專家表示并不感到意外。

大規(guī)模的預(yù)算赤字?jǐn)U張，與大規(guī)模投資之下的支出增加關(guān)系密切。在中央出臺(tái)了4萬(wàn)億元投資刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之后，財(cái)政政策必須予以配合。

但另一個(gè)值得關(guān)注的數(shù)字是財(cái)政部2月中旬公布的2009年1月的財(cái)政收入情況。當(dāng)月財(cái)政收入6131.61億元，比2008年同月減少1265.03億元，下降了17.1％，創(chuàng)下2004年以來(lái)單月財(cái)政收入的最大同比降幅。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，2009年的財(cái)政收支壓力很大，最艱難的情況可能出現(xiàn)在第四季度。

中國(guó)人民大學(xué)教授，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富算了一筆賬：就加大結(jié)構(gòu)性減稅政策的力度來(lái)說(shuō)，綜合起來(lái)初步匡算，大約會(huì)減少財(cái)政收入5000億元，預(yù)計(jì)約占今年財(cái)政收入的7％，如果再加上擴(kuò)大財(cái)政支出的數(shù)額。估計(jì)收支缺口即赤字可能達(dá)到1萬(wàn)億元。

可見，日趨嚴(yán)峻的財(cái)政收支矛盾正是今年赤字規(guī)模增加的背景。

從歷史上看，在1 998年應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)的財(cái)政赤字始終控制在2000億～3000億元的規(guī)模。在此后實(shí)行積極財(cái)政政策的7年間，赤字絕對(duì)額最高的是2003年和2004年，達(dá)到了3190多億元；占GDP比重最高的是2002年，達(dá)3.004％。而從2006年開始，赤字規(guī)模逐年下降，2008年僅為1110億元，GDP占比降至0.4％。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2008年我國(guó)GDP總額為30萬(wàn)億元，如果按8％的增長(zhǎng)率計(jì)算，今年GDP將達(dá)到32.4萬(wàn)億元，以9500億元赤字來(lái)計(jì)算，赤字率接近3％。按照國(guó)際通行規(guī)則，3％正是赤字的“警戒線”。

在安體富看來(lái)，由于我國(guó)赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率都比較低，對(duì)目前我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō)，這一赤字規(guī)模尚在可承受范圍之內(nèi)。“與美歐和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的赤字率是相當(dāng)?shù)偷模悄軌虺惺艿摹！?/p>

事實(shí)上，最近幾年由于大量財(cái)政超收的存在，我國(guó)其實(shí)是過(guò)著財(cái)政盈余的日子，預(yù)算和執(zhí)行都給赤字留了很大空間。

“如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，借的錢很容易還上；如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，就是個(gè)問(wèn)題。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所張德勇博士分析說(shuō)，9500億元的赤字安排“雖然比亞洲金融危機(jī)時(shí)的赤字大了很多，但是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，就不會(huì)有太大問(wèn)題。因此，這個(gè)規(guī)模還是合理的”。

而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授李貞則擔(dān)心，赤字規(guī)模擴(kuò)大會(huì)為未來(lái)的通貨膨脹留下隱患。

地方債仍存爭(zhēng)議

2000億元的地方債被看做是補(bǔ)充地方政府為國(guó)家4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供配套資金的舉措之一。

對(duì)此，安體富分析說(shuō)，應(yīng)通過(guò)立法的形式允許地方政府發(fā)行債券。目前，根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算不列赤字。“雖然《預(yù)算法》不允許地方政府預(yù)算出現(xiàn)赤字，但不少地方政府已經(jīng)在以企業(yè)名義集資等方式變相借債。應(yīng)放寬到允許省一級(jí)地方政府發(fā)行地方債，不過(guò)，發(fā)債的規(guī)模和資金來(lái)源必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證，審批。”在他看來(lái)，目前這種“中央代地方發(fā)債”的情況，同地方政府發(fā)放債券仍有一定區(qū)別，不過(guò)已是前進(jìn)一步了。

但在采訪中，也有專家認(rèn)為應(yīng)該謹(jǐn)慎。李貞分析說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政依賴中央，如果放開地方債，可能會(huì)導(dǎo)致地方政府濫發(fā)債，最后出現(xiàn)不得不由中央財(cái)政代為償還的情況。

“減稅牌”的空間還有多大

為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)從2008年下半年開始已密集出臺(tái)了-系列減免稅措施，結(jié)構(gòu)性減稅正在進(jìn)行中。

據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)目前實(shí)行的減稅計(jì)劃一年可使企業(yè)，居民減負(fù)約5000億元。對(duì)此，張德勇分析說(shuō)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，通過(guò)擴(kuò)大支出和結(jié)構(gòu)性減稅，既可以增加企業(yè)、居民的可支配收入，同時(shí)也發(fā)出了一個(gè)積極的信號(hào)——增加信心，表明政府和企業(yè)，居民同舟共濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，資金比較緊張，而增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅等措施，可以增加企業(yè)的可支配收入。

張德勇認(rèn)為，目前減稅仍有空間，不過(guò)若財(cái)政收入繼續(xù)減少，財(cái)政吃緊，也會(huì)對(duì)減稅形成制約。

安體富認(rèn)為，考慮到今年國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“結(jié)構(gòu)性減稅的力度還可以再大一點(diǎn)。”他建議，今年可以繼續(xù)加大增值稅減稅力度，在全國(guó)普遍實(shí)行消費(fèi)型增值稅；可以繼續(xù)加大企業(yè)所得稅減稅力度；建議實(shí)行更加優(yōu)惠的惠農(nóng)稅收政策；建議改革出口退稅制度，提高出口退稅率，支持?jǐn)U大出口。

積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)性減稅，加大投資力度和擴(kuò)大財(cái)政赤字，都加劇了財(cái)政收支平衡的緊張狀況。多位專家都認(rèn)為，要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把錢花在保增長(zhǎng)的“刀刃”上。

張德勇分析說(shuō)，影響財(cái)政收入的因素主要有三，即經(jīng)濟(jì)因素，政策因素，管理因素。從經(jīng)濟(jì)因素講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)是成正比的，從前幾年的經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政收入的增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從政策因素講，目前“減收增支”的因素比較多，當(dāng)然這也是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，放水養(yǎng)魚；從管理因素講，只能加大力度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向民生，社保領(lǐng)域傾斜，相對(duì)也增加了居民的可支配收入。

“財(cái)政擴(kuò)大投資不能搞‘形象工程、‘政績(jī)工程。”李貞提醒說(shuō)，目前，財(cái)政支出以政府投資性支出為主，這就會(huì)出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，而且政府直接進(jìn)行投資，還可能造成浪費(fèi)，相比而言，民間支出更有效率。因此她建議，也可適度把財(cái)政的錢安排給企業(yè)和居民，而政府需要做的是基本的、基礎(chǔ)設(shè)施性的投資，如農(nóng)田水利建設(shè)，民生工程等，而不是去搞。錦上添花”的項(xiàng)目。

(摘自2009年第9期《瞭望》袁元韓冰/文)