奧巴馬經濟刺激計劃的贏家和輸家

為了應對日益嚴峻的國內經濟形勢，美國總統奧巴馬連續推出了美國歷史上的“兩大”：規模最大的經濟刺激計劃和赤字最龐大的預算。盡管處在經濟衰退中，這份預算案是美國聯邦政府數十年來最雄心勃勃的計劃之一，也是二三十年來為了讓政府在社會中發揮更大作用而制定的一個涉及面最廣的計劃。但它卻面臨著一系列前所未有的挑戰，用奧巴馬的高級助手的話說是。這是在總統就職日沒有料到的。

窮人，教育和“綠色革命”：奧巴馬方案的大贏家

曾任克林頓政府預算主任的布魯金斯學會的經濟學家愛麗斯·瑞福林(Alice Rivlln)稱這份預算為“強有力而且挺好的”。它有很強的“奧巴馬哲學”的意味，那就是偏離富人，向其他美國人傾斜。

但胡佛研究所高級研究員、斯坦福大學經濟學教授約翰·泰勒(JohnTaylor)說：“坦率地講，刺激方案中沒有多少東西可以創造需求，對低收入者和失業者的資助是必要的，但是我們不會看到這樣的努力會創造就業機會，因此我對這個刺激方案的影響有些擔心。”

就計劃本身而言，首先受益的將是美國的失業者和窮人。失業者領取失業保障的時間將暫時延長，失業金的額度也將增加。救濟窮人的食品券計劃將得到擴充和延長。數十億的美元將投入再就業培訓和臨時福利計劃。

大約800億美元的資助將投入教育領域。500億美元的投資將流入奧巴馬青睞已久的替代能源行業，用于提高能源效率和開發再生能源項目，以期帶來“綠色革命”。與此同時，核能項目卻受到打擊，同時受到“創傷”的還有國防工業。但是，由于美國汽車工會強大的勢力以及汽車產業的重要性，汽車行業被列入經濟刺激計劃之中。

各州政府僅得到8。億美元的補貼。不過，在基礎建設項目中，為了鋪路修橋，創造就業機會，州政府可以得到460億美元的資助。

加上其他直接的開支，基礎設施建設在奧巴馬的經濟刺激方案中總共將獲得1000億美元的資助，算是各個項目中的絕對重頭戲了。但是，這個數字與美國土木工程師協會估算的美國基礎設施總共2.2萬億美元的缺口相比，簡直就是杯水車薪。

奧巴馬還額外提出了一個750億美元的拯救房市計劃。在美國5200萬房主中，將近27％的房主的房屋貸款超過了他們房子的市場價值。這個經濟刺激計劃旨在幫助處于這個境地的借貸者以及那些可能喪失住房贖回權的人。

奧巴馬“劫富濟貧”

奧巴馬計劃的特色是讓美國富人為政府的赤字財政買單。從這點來講，奧巴馬無疑是在拿自己的政治生命進行一場豪賭，希望實現自己民粹主義(平民主義)的政治和社會理念。

奧巴馬建議，從2011年開始，年收入超過20萬美元的個人和收入超過25萬美元的夫婦要繳更多的稅，在10年內為政府多貢獻6560億美元：年收入50萬美元的家庭的繳稅額將從目前的12萬美元提高到13.2萬美元，增加10％。另對個人免稅和分項扣除進行限制，資本利得稅率將提高，原定取消的遺產稅將保留。

企業也要為奧巴馬的預算作貢獻。通過對排放溫室氣體的企業發放許可證，政府在2019年前可望收入6460億美元。跨國企業對海外利潤進行避稅將受到更加嚴格的限制。對沖基金和私募基金的經理人的收入將不能再享受資本利得稅率。石油和天然氣公司享受的多種稅收減免將被取消。

奧巴馬的政治“賭博”

奧巴馬的勝利消耗了他不少的政治資本，更將自己的政治前途與美國經濟前景綁在了一起。多數共和黨人堅持站在奧巴馬經濟計劃的對立面，就是在等待報復的時機。一旦美國經濟在奧巴馬的監管下繼續惡化，奧巴馬將受到美國總統的終極懲罰——連任失敗。

事關美國未來兩條路線的角逐已經展開。有可能在2012年角逐總統寶座的共和黨人，路易斯安那州州長鮑比·金代爾(Bobby Jindal)，對民主黨作出正式回應。這位冉冉升起的共和黨明星批評民主黨的經濟刺激計劃在增強政府實力的同時增加稅負，讓美國的后代負債累累。

“無論從政策意涵還是單純的數字角度來說，這個計劃都是令人害怕和震驚的。”共和黨人，亞利桑那州的喬恩·凱爾參議員(Jon Kyl)說，“這個預算案給未來增添了更多的債務，超過從1789年華盛頓擔任美國第一任總統到羅斯福總統，約翰遜總統，一直到上一任布什總統當政期間所有債務的總和。”

(摘自2009年第8期《華盛頓觀察》沈鈞編譯)