對(duì)完善我國行政ADR的一些思考

徐 冉

摘要:ADR是對(duì)世界各國普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱。從世界范圍來看,多元化的糾紛解決方式是發(fā)展趨勢(shì),行政ADR是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)解決特定民事糾紛或行政糾紛的活動(dòng)總稱。文章只討論行政ADR在解決行政爭議中的運(yùn)用,并對(duì)我國行政救濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)用多元化解決糾紛方式做了一點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞:行政ADR;內(nèi)涵;問題;完善

中圖分類號(hào):D915.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0061-01

行政ADR是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)解決特定民事糾紛或行政糾紛的活動(dòng)總稱。文章探討對(duì)行政糾紛的解決。對(duì)行政糾紛的解決是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)解決行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中同行政相對(duì)人產(chǎn)生的糾紛,在這類糾紛中,一方當(dāng)事人是處于行政管理者地位的行政機(jī)關(guān),另一方是行政管理相對(duì)人。這類行政ADR主要包括行政調(diào)解,行政復(fù)議,行政協(xié)調(diào),行政信訪等。

1 我國行政ADR的現(xiàn)狀及完善

1.1行政調(diào)解

“行政調(diào)解是指由國家行政機(jī)關(guān)出面主持的,以國家法律和政策為依據(jù),以自愿為原則,通過說服教育等方法,促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議、消除糾紛的訴訟外活動(dòng)?！?/p>

①行政調(diào)解范圍問題。目前行政調(diào)解的范圍主要包括民事糾紛,輕微違法行為,行政賠償和補(bǔ)償爭議等幾個(gè)方面,還有許多其他類型的行政糾紛不再行政調(diào)解的范圍內(nèi)。這是不利于發(fā)揮行政調(diào)解糾紛解決迅速,低成本的優(yōu)勢(shì)。文章建議應(yīng)明確規(guī)定行政調(diào)解的范圍,并做出一些擴(kuò)充,充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢(shì),可以確定在一些典型類型的案件中,調(diào)解前置。②行政調(diào)解的效力問題。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,行政調(diào)解不具有法律效力,當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后反悔的,只能選擇通過其他方式來解決,正是這種糾紛解決方式?jīng)]有得到充分利用的原因之一。范愉老師曾說過說,行政調(diào)解書應(yīng)該高于民事合同的性質(zhì),至少要是民事合同的性質(zhì)。文章認(rèn)為對(duì)于行政調(diào)解,可以規(guī)定一定期限,在這段期間內(nèi),當(dāng)事人不服調(diào)解結(jié)果的可以選擇其他糾紛解決途徑,超過期限,就要服從,行政調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力,也就是 “不服可以不從,服了就要聽從?！?③行政調(diào)解的程序問題。行政調(diào)解相比訴訟的優(yōu)勢(shì)是方便快捷,節(jié)約社會(huì)成本,因此不需要像訴訟那樣嚴(yán)格繁瑣的程序,但為了保障糾紛當(dāng)事人的權(quán)益,使當(dāng)事人信服這種糾紛解決方式,實(shí)踐操作中,仍然需要制定一定的程序規(guī)則來規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為,現(xiàn)代法治社會(huì)不僅需要實(shí)質(zhì)正義,更需要形式正義。程序的正當(dāng)性是達(dá)成公正,客觀行政調(diào)解結(jié)果,也是當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵害的保障。

1.2 行政協(xié)調(diào)

①行政協(xié)調(diào)概念特征?！靶姓f(xié)調(diào)不是一個(gè)成熟的行政法律概念,大多數(shù)行政法著作對(duì)此未作論述。然而,行政協(xié)調(diào)卻在行政實(shí)踐中大量使用,為此有必要對(duì)糾紛解決方式中的行政協(xié)調(diào)做分析和研究,使這種方式走上法治軌道。行政協(xié)調(diào)是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力,調(diào)動(dòng)行政資源,在行政系統(tǒng)內(nèi)部相互配合溝通,以解決糾紛為目的的活動(dòng)。它具有以下特征:行政協(xié)調(diào)是行政系統(tǒng)的內(nèi)部活動(dòng)。行政協(xié)調(diào)的目的在于使行政系統(tǒng)各機(jī)關(guān)間相互配合,溝通,以調(diào)動(dòng)行政資源,綜合運(yùn)用行政權(quán)力共同解決糾紛。行政協(xié)調(diào)是行政機(jī)關(guān)解決行政管理相對(duì)人之間,行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的糾紛的活動(dòng)。行政協(xié)調(diào)解決的是復(fù)雜的糾紛,即該糾紛或者是多種法律關(guān)系糾纏在一起,或者是涉及多個(gè)行政主管部門?！?/p>

②行政協(xié)調(diào)的實(shí)際運(yùn)用?，F(xiàn)代社會(huì)糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì),大部分糾紛都是由不同性質(zhì)的糾紛交織在一起。因此,單一的行政機(jī)關(guān)往往很難處理,這有時(shí)就需要不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)或不同區(qū)域的行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。我國行政機(jī)關(guān)權(quán)力范圍劃分并不明確,對(duì)同一性質(zhì)的糾紛有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管轄交叉的情況,但對(duì)于有些問題卻存在管理空白。因此我國行政協(xié)調(diào)在行政機(jī)關(guān)解決糾紛中運(yùn)用很廣泛,并且在法律中也有規(guī)定,如我國《環(huán)境保護(hù)法》第十五條規(guī)定:“跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作,由有關(guān)地方政府協(xié)商解決,或者由上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決,作出決定?！睂?duì)跨行政區(qū)域的污染等環(huán)境問題,行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)對(duì)糾紛的解決更有效,這一點(diǎn)不管對(duì)當(dāng)事人還是對(duì)整個(gè)國家而言,成本的節(jié)約顯而易見。因此,文章建議在處理行政爭議時(shí),也應(yīng)該充分利用行協(xié)調(diào)機(jī)制,并在法律中予以明確規(guī)定。

2結(jié) 語

我國的行政ADR還有很多需要完善的地方,同時(shí)也存在著很大的發(fā)展空間,從世界范圍來看,多元化的糾紛解決方式是發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)賦予相對(duì)人多元化的糾紛方式選擇權(quán),使相對(duì)人可以在綜合考慮實(shí)體利益和程序利益的前提下,選擇對(duì)自己最有利的糾紛解決方式。這同時(shí)也可以分流一部分訴訟案件,減輕法院的壓力。