日本新首相:鳩山由紀夫

韓 冰

2009年9月16日民主黨黨首鳩山由紀夫在日本特別國會首相指名選舉中正式被任命，成為日本第93代、第60位首相。至此徹底改寫了自民黨把持日本政權長達50多年的政治格局。隨后鳩山立即組閣，民主黨與社民黨、國民新黨3黨聯合政權的新政府宣告成立。

出身政治世家

鳩山由紀夫，1947年2月11日出生于日本東京的一個政治世家。其曾祖父鳩山和夫當過日本眾院議長，祖父是日本前首相鳩山一郎，外祖父石橋正二郎是著名企業普利司通的創始人，父親鳩山威一郎曾任外務大臣。鳩山早年并未沿家族路線從政，而打算成為一名優秀的學者。1969年他畢業于東京大學工程學系，1976年在美國斯坦福大學獲得工程學博士學位。回國后，鳩山先后執教于東京工業大學和專修大學。鳩山早年加入自民黨，后受夫人鳩山幸的影響。逐步步入政壇。1986年，39歲的鳩山由紀夫邁開他從政的第一步，首次當選國會眾議院議員。雖然起步晚，但憑借家族深厚的背景和雄厚的實力，鳩山在日本政壇上升速度并不慢，并且由于其獨特的政治理念而逐漸引起人們注意。

1993年6月，日本政壇出現嚴重危機，包括鳩山由紀夫在內的部分自民黨參眾議員宣布退黨。當月，鳩山由紀夫參與組建先驅新黨。1996年9月，在眾議院選舉前夕，鳩山四處奔走，穿針引線，促成了前先驅新黨、新進黨、社民黨等黨派合并，成立了日本民主黨，并出任黨首之一。1998年4月，民主黨與民政黨、新黨友愛、民主改革聯合3個在野政黨合并建立新民主黨，鳩山由紀夫出任干事長代理。2005年9月起任民主黨干事長。2009年5月，民主黨前黨代表小澤一郎因西松建設巨額獻金案辭職，民主黨一片混亂，鳩山再次四處奔走團結全黨，并在民主黨黨首選舉中勝出接替小澤一郎。

鳩山由紀夫性格穩健，談吐溫和，并沒有公子哥兒架子，頗得民眾好感。他重視“忍功”，以外祖父最愛使用的“友愛”兩字為座右銘，被媒體和政界稱為“鴿子”。又因他常發表不諳世事的言論，他一度被冠以“外星人”的外號，又被人譏諷為“像個軟冰激凌”。

面臨的困難

雖然民主黨獲得了眾院的多數議席上臺執政，但是缺乏執政經驗的鳩山與其所在的民主黨上臺后并不會一帆風順，他們還面臨著種種困難與挑戰。

第一，民主黨上臺后迫在眉睫的第一要務是如何解決經濟衰退問題。目前日本正承受著自二戰以后最嚴重的經濟危機，日本現在是八國集團中國債負擔率最高的國家。政黨的經濟業績直接影響著國民對政黨的認同度，如果經濟增長快、就業率高、通貨膨脹率低就能夠使民眾對執政黨形成較高的認同度。上一屆麻生政府把扭轉經濟危機的重點放在削減開支與稅收上，籌備2920億美元的刺激計劃，包括向家庭發放現金，努力減少日本高額的公共債務等，但是他的努力遲遲未見成果，選民們最需要的養老金、醫療保險、福利改革、經濟增長以及工作等，自民黨都令他們感到失望。選民因此最終選擇了放棄自民黨，改選民主黨。民主黨上臺后必須首先擺脫經濟衰退，解決好公眾關心的民生問題。雖然民主黨在競選活動中對民眾做出了種種承諾，但一旦當選后，民眾最為關注的還是這些承諾的實施與效果。正如日本東京上智大學政治學教授中野浩一所指出的：“民主黨最多有一年的政治蜜月期，之后就要看治理效果了。”如果民主黨無法滿足民眾需要，民眾最終也將會選擇放棄民主黨。

第二，民主黨所面臨的另一挑戰是如何確保經濟增長與平等社會的協調發展，推進結構改革。2001年～2006年小泉內閣的結構改革，使經濟回升，但也導致了一系列消極后果，如貧富差距進一步擴大。隨著改革深入，日本特色的平等社會趨于崩潰，出現“差別社會”，多數民眾難以忍耐這種不斷加重的改革“陣痛”，因此在此次大選中選民拋棄了只“主張經濟增長”的自民黨，轉而支持“主張生活援助優先”的民主黨上臺執政。民主黨曾表示會更重視中小企業而非大財閥；民主黨甚至還揚言要研究是否削減公務員的工資，以逐步改變當前日本社會貧富不均狀況。民主黨的這些政策被人稱為劫富濟貧的“羅賓漢政策”，雖然對消除日本貧富分化有幫助，但實行起來很難，被一些人說成是“癡人說夢”。

第三，如何處理黨內以及政府內部黨際之間的關系是民主黨面臨解決的新難題。日本政黨政治以派閥著稱。民主黨也不例外，它內部存在九大派系，有新、老及“左”、“右”兩對結構性矛盾。作為新興政黨，民主黨議員平均年齡只有46歲左右(自民黨約為53歲)，少壯派雄心勃勃，但元老派把持著核心權力。2009年5月民主黨黨首小澤一郎辭職后，元老派擁立鳩山，少壯派力挺岡田，導致“黨內矛盾”進一步加深，在不少重大問題上無法拿出統一政策，表態起伏不定。民主黨取得政權后要面臨更多決策，只有盡可能地統一黨內意見，消除黨內矛盾，才有可能取得執政的長久。另外，新政府由日本民主黨、社民黨以及國民新黨聯合執政，在外交、安保以及聯合政府的決策機制等一系列重大問題上，三黨意見并不一致，如何團結執政伙伴，處理好黨與黨之間的關系直接決定著新政府執政政策的出臺與實施。

第四，能否成功整頓吏治是民主黨兌現承諾，實施政治改革的關鍵。民主黨在選舉中曾指出，自民黨與官僚勾結，使國民政治權益受損，左右日本各項政策的是那些被稱為“官僚的中高級公務員而非民選政治家，因此民主黨宣稱要打破明治時代以來100多年的“官僚政治”，實行由“政治家主導”的政治，以期“還政于民”。從19世紀日本打開國門開始，日本一直實施“官僚政治”。所謂官僚是指政府公務員，特別是那些對政策制定能夠發揮重大影響的高級公務員，這個群體集中了日本社會大批精英，對日本社會有著重要影響，而政治家則是指直接由國民選出的議員。“官僚政治”在日本曾一度發揮積極作用，但隨著經濟衰退和社會老齡化狀況的出現，“官僚政治”的弊病逐漸暴露出來。在官僚制度下，一方面公務員往往按既定程序行事，跟不上形勢的變化。另一方面“政官商”三位一體的利益集團不斷膨脹，嚴重影響了日本社會的發展。但是，日本“官僚政治”由來已久，整個官僚集團勢力龐大，對日本社會發展也起著舉足輕重的影響，打破“官僚政治”，民主黨要在削弱官僚決策權和利用其專業知識之間掌握平衡，一旦矯枉過正將可能導致官僚機構消極抵抗，影響行政效率。

對中日關系的影響

除了面臨日本國內社會的種種難題外，民主黨還面臨著如何處理好與他國關系的問題。就中日關系而言，民主黨上臺后，兩國關系繼續向前發展將

是大勢所趨。目前，在“戰略互惠”框架內，中日兩國政府間的相互理解和信賴逐步得到加強，雙方在全球和地區事務上的合作不斷深化。兩國的經貿往來也發展迅速。據日方統計。2007年中國已超過美國成為日本最大的貿易伙伴。民主黨黨首鳩山由紀夫等領導人曾表示，民主黨上臺后日中關系將會進一步深化。就民主黨本身而言，民主黨在對華政策與立場上比自民黨更加開明。首先，民主黨在野期間借助政黨交流機制，已建立了與中國的良好溝通渠道。民主黨前代表小澤一郎延續了自1989年由自民黨原竹下派發起的“長城計劃”友好交流項目，為深化相互了解發揮了重要作用。其次，民主黨對待歷史問題態度積極。在2009年8月眾議院選舉前，民主黨發表的政策綱領很明確地指出，“由于(靖國神社)供奉著甲級戰犯。首相和內閣成員以公職身份參拜是有問題的”，建議另設不帶宗教色彩的國立追悼設施。綱領還主張在國會圖書館設立“永久和平調查局”，對日本戰爭罪行進行調查，向“慰安婦”道歉及賠償。此前，鳩山也明確表示過，當上首相后不會去參拜靖國神社。自民黨及其前身自由黨、當時的老民主黨與戰前體制有著千絲萬縷的糾葛，但年輕的民主黨與“舊日本”瓜葛不多，沒有包袱，除野田佳彥等少數人外，多數民主黨人認為糾纏歷史問題對日本無益。這樣，曾經困擾中日關系的歷史問題可望緩解。但另一方面，在對華立場上具備優勢的民主黨也并不能消除對華外交領域的所有矛盾。在領土問題上，民主黨內部少壯派對鄰國的領土尤為關注，這一問題很可能成為兩國關系進一步深入發展的障礙。少壯派代表人物之一長島昭久就曾說過，中國在20世紀70、80年代重點經營南海，進入90年代又要把東海乃至包括日本在內的西太平洋變成自己的內海，這一動向是“令人恐懼的威脅”，是日本“必須正視的事實”。在西藏問題上，民主黨黨首鳩山被稱為達賴喇嘛在日本的后援人，2008年拉薩“3·14”騷亂后，他曾召開記者會譴責中國，要求中國邀請達賴參加奧運會開幕式。另外在對華軍售、海洋權益等問題上中日之間也存在矛盾，這些都將成為中日關系發展的障礙。(文章代碼：2118)

責任編輯林京