第十一屆全國人大常委會第八次會議在京舉行

4月20日至24日，十一屆全國人大常委會第八次會議第一次全體會議在北京人民大會堂舉行。本次會議共有13項議程。20日上午，會議繼續審議郵政法修訂草案、農村土地承包經營糾紛仲裁法草案，首次審議全國人大常委會議事規則修正案草案、國防動員法草案、人民武裝警察法草案等。

吳邦國委員長主持會議。

根據通過的議程，會議首先聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關于郵政法修訂草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續審議；如果審議意見比較一致，也可以考慮本次常委會會議審議通過。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關于農村土地承包經營糾紛仲裁法草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續審議。

全國人大常委會議事規則頒布施行20多年來，對規范議事程序，提高議事效率，保障全國人大常委會依法履行職權，發揮了重要的作用。隨著人民代表大會制度的不斷發展完善，需要總結多年來的實踐經驗，對全國人大常委會議事規則進行適當的修改和完善。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛就修改常委會議事規則的必要性、修正案草案起草情況以及這次修改的指導思想、工作思路、主要內容等作了說明。

為了加強國防動員建設，健全國防動員制度，完善國防動員體系，維護國家安全和發展，國務院有關部門和軍隊有關單位以國防法為依據，總結我國國防動員實踐經驗并借鑒世界主要國家的國防動員立法經驗，擬訂了國防動員法草案。受國務院、中央軍委的委托，國務委員、中央軍委委員、國防部部長梁光烈向會議作了關于國防動員法草案的說明，介紹了制定國防動員法的必要性、草案起草的簡要經過，并就草案中國防動員的組織領導體制、經濟建設的國防要求、預備役人員的儲備與征召、物資動員、公民和組織的國防義務與權利、特別措施等主要問題作了解釋。

為保障人民武裝警察部隊依法執行國家賦予的安全保衛任務，維護國家安全和社會穩定，保護公民、法人和其他組織的合法權益，武警總部在總結武警部隊執行安全保衛任務的實踐經驗基礎上，擬訂了人民武裝警察法草案。受國務院、中央軍委的委托，中國人民武裝警察部隊司令員吳雙戰就人民武裝警察法草案規定的領導指揮體制、任務范圍、職權、義務和權利、保障措施、監督檢查以及法律責任等作了說明。

受國務院委托，司法部部長吳愛英向會議作了關于提請審議批準《中華人民共和國和大韓民國關于移管被判刑人的條約》的議案的說明、關于提請審議批準《中華人民共和國和澳大利亞關于移管被判刑人的條約》的議案的說明，外交部副部長李金章作了關于提請審議批準《中華人民共和國和委內瑞拉玻利瓦爾共和國關于刑事司法協助的條約》的議案的說明。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮東作的關于個別代表的代表資格的報告，審議了有關任免案等。

全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛出席會議。最高人民法院院長王勝俊以及最高人民檢察院負責人等列席會議。

當天下午，會議分組審議《全國人大常委會議事規則修正案（草案）》，這是草案首次提交人大常委會審議。

參加分組審議的全國人大常委會組成人員認為,全國人大常委會議事規則經過20多年的實踐，積累了很多經驗，現在有必要進行適當的修改，既體現了全國人大常委會的民主集中制，保障依法履行職權，又體現了進一步健全完善和規范議事程序，保證及提高議事效率。

4月21日上午，會議分組審議農村土地承包經營糾紛仲裁法（草案），常委會組成人員普遍認為修改后的草案對穩定農村土地基本經營制度、保障農民土地承包經營權、促進農業農村的經濟發展和農村的社會穩定具有重要意義。

在分組審議時龔學平說, 制定農村土地承包經營糾紛仲裁法，建立健全農村土地承包經營的糾紛解決機制，是對農村土地承包法和現有的法律規章制度的進一步完善，也是落實農村土地承包經營制度的法律保障。

關于仲裁的范圍問題，任茂東說, 關于征地補償引起的糾紛是否屬于仲裁范圍的問題，這次法律委在關于修改問題的說明中進行了說明，因征收及其補償問題涉及行政法律關系而非民事法律關系，因此不宜列入仲裁的范圍。但是，對于農村集體經濟組織內部分配征地補償費引起的糾紛，修改報告認為，仲裁難度較大，目前各地做法不一，因此不宜明確列入仲裁范圍。我認為理由并不是十分充分，最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋中明確規定，將“承包地征收補償費用分配糾紛”列入訴訟受理范圍。與此相銜接，我認為可以考慮在本法將這一類糾紛納入這一范圍。

白克明在分組審議時提出，現在的農村土地承包經營糾紛中有相當多的不是村民和村民之間的，而是村民和村委會之間的。有時候一些村委會濫用職權，不與老百姓商量就把土地變賣給某企業，這些問題常有。這部法律對這一類矛盾糾紛適用不適用？草案第二條最后一款沒有寫清楚。我認為這部法應把這個問題寫清楚，應該明確村委會和村民之間的問題依照本法規定處理。農民與農民之間的矛盾，不難調解，而最難的是老百姓與村委會的矛盾。

4月22日下午，十一屆全國人大常委會第八次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議國務院關于農村社會保障體系建設情況的報告、關于職業教育改革與發展情況的報告、關于大氣污染防治工作進展情況的報告等。吳邦國委員長出席會議。

會議由周鐵農副委員長主持。

受國務院委托，民政部部長李學舉向會議報告了農村社會保障體系建設情況。他說，目前以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、農村五保供養制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會保障體系初步形成，被征地農民、農民工社會保障工作取得了長足進展，一些地方還探索開展了農村養老保險試點，初步保障了農村群眾基本生活。但現階段我國農村社會保障體系還不夠健全，存在一些需要認真研究解決的問題。今后一段時間，需要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，以解決制度缺失問題為重點，繼續健全和規范各項保障制度，逐步擴大覆蓋面，不斷提高保障水平，著力從體系層面進行銜接配套，增強推進合力。他還從健全法律法規、加大資金投入、加強協調協作、注重統籌平衡、強化基層管理和服務等方面報告了加強農村社會保障體系建設的具體措施。

受國務院委托，教育部部長周濟向會議報告了我國職業教育改革與發展情況。他說，近年來我國職業教育的改革發展取得了重大進展，實現了歷史性突破：職業教育特別是中等職業教育規模迅速擴大，具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力；職業教育辦學思想更加明確，改革發展思路更加清晰；加大投入，職業教育基礎能力建設得到加強；建立健全職業教育學生資助政策體系，有效促進了教育發展和社會公平。同時，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，與經濟社會發展和人民群眾的需要還有差距。周濟說，在研究制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》過程中，將進一步明確職業教育改革發展的指導思想和目標任務，認真研究和吸收社會各界的意見和建議，加快職業教育改革創新步伐，實現職業教育質量、結構、規模、效益的協調發展。他還從九個方面報告了進一步推進職業教育改革與發展的主要政策措施以及關于修改職業教育法的工作進展情況。

受國務院委托，環境保護部部長周生賢向會議報告了大氣污染防治工作進展情況。他說，目前我國大氣污染防治工作取得積極進展：主要大氣污染物排放總量得到有效控制；城市大氣環境綜合整治不斷加強；積極探索大氣污染區域聯防新機制；產業結構調整力度進一步加大；清潔能源利用和節能工作扎實推進；大氣污染防治法制建設和執法工作不斷深入；污染防治基礎能力建設力度不斷加大。他說，隨著國民經濟的持續快速發展，能源消費的不斷攀升，發達國家歷經近百年出現的環境問題在我國近二三十年集中出現，呈現區域性和復合型特征，存在發生大氣嚴重污染事件的隱憂，大氣環境形勢非常嚴峻。他還介紹了下一步的工作設想：確保實現主要大氣污染物減排目標；建立和完善區域、城市大氣聯防聯控機制；進一步加大產業結構調整力度；大力推進機動車污染防治工作；進一步完善大氣污染防治監管和保障體系；強化大氣污染防治的科技支撐。

會議還聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關于郵政法修訂草案、全國人大常委會議事規則修正案草案審議結果的報告。法律委員會建議本次常委會會議審議通過這兩部法律案。

全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛出席會議。國務委員戴秉國、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。

為了使公眾更充分地了解農村社會保障體系建設、職業教育改革發展、大氣污染防治工作進展的情況和全國人大常委會相關的監督和調研工作情況，當天下午，全國人大常委會辦公廳召開專題記者會，邀請全國人大有關專門委員會和國務院有關部委負責人就有關問題作了介紹并回答中外記者的提問。

4月24日上午，十一屆全國人大常委會第八次會議在完成各項議程后在人民大會堂閉會。會議經表決，通過了修訂后的郵政法和關于修改全國人大常委會議事規則的決定，國家主席胡錦濤分別簽署第十二號、第十三號主席令予以公布。

吳邦國委員長主持會議。

會議表決通過了全國人大常委會關于批準《中華人民共和國和大韓民國關于移管被判刑人的條約》的決定、關于批準《中華人民共和國和澳大利亞關于移管被判刑人的條約》的決定、關于批準《中華人民共和國和委內瑞拉玻利瓦爾共和國關于刑事司法協助的條約》的決定，批準了上述條約。

會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。根據全國人大常委會發表的公告，十一屆全國人大代表現在實有2984人。

會議還表決通過了有關任免案。

完成各項議程后，吳邦國發表講話。他說，會議通過了關于修改全國人大常委會議事規則的決定。修改后的常委會議事規則，適應新形勢下人大工作的需要，將實踐證明比較成熟的做法寫進法律，同時注意與相關法律的銜接，對原有的一些規定作了補充完善，對于加強常委會制度建設，進一步規范議事程序、提高議事效率，保障常委會依法行使職權，將發揮重要作用。

吳邦國指出，全面修訂后的郵政法，明確了郵政普遍服務的承擔主體、業務范圍以及服務和資費規定，強化了郵政普遍服務的支持保障機制，加大了對郵政和快遞服務的監管力度，完善了通信安全和用戶權益保護制度，對于進一步提高郵政普遍服務能力和水平，更好地滿足人民生活和社會發展需要，具有重要意義。

吳邦國說，會議還聽取和審議了國務院關于農村社會保障體系建設、職業教育改革與發展、大氣污染防治等三個專項工作報告。農村社會保障體系建設事關億萬農民的切身利益。黨的十六大以來，農村社會保障工作積極推進，取得明顯成效，得到了廣大農民的衷心擁護。但由于這項工作起步時間不長，地區發展不平衡、經費投入不足、保障水平偏低、覆蓋面窄和基層管理薄弱等問題都很突出，與農民群眾的需要與期待有較大差距。要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，進一步加強農村社保體系建設。一是要把增加農村社保投入作為實施積極財政政策、擴大內需、改善民生的一個重點，加大財政投入力度。二是要盡快解決農民工基本養老保險關系轉移接續和失地農民社會保障問題。三是要逐步提高農村低保和新型合作醫療的補助標準、擴大覆蓋范圍；要堅持試點先行、逐步推進的原則，積極做好新型農村社會養老保險試點工作。

吳邦國強調，職業教育是我國經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，雖然近些年的發展取得了歷史性的突破，但與經濟社會發展和人民群眾需要還有很大差距，仍是我國教育事業的薄弱環節。搞好職業教育既是長遠大計，也是當務之急。要把發展職業教育與開發人力資源、促進就業、發展經濟、改善民生結合起來，促進職業教育質量、結構和規模與經濟社會發展相適應。一要建立健全職業教育經費保障機制，積極改善職業學校辦學條件，逐步實行中等職業教育免費。二要盡快完善職業教育管理體制，充分調動各方面的積極性，支持、鼓勵社會各界尤其是大企業參與職業教育。三要加強職業教育教師隊伍建設，吸引更多的優秀人才到職業學校任教。

吳邦國強調，在充分肯定大氣污染防治工作取得的成績的同時，要充分認識防治大氣污染的重要性、緊迫性和長期性，充分認識造成我國大氣污染的根本原因是經濟發展方式粗放和產業結構不合理。要把加快發展方式轉變和經濟結構調整作為改善大氣環境質量的治本之策，綜合運用法律、經濟、科技等各種手段有效控制和減少大氣污染，確保實現“十一五”規劃綱要確定的主要大氣污染物的減排目標。一要加大產業結構調整力度，積極發展清潔能源，大力推廣節能產品，加快發展循環經濟。二要嚴格執行環保法規，淘汰落后生產能力，加快治理老污染源，做到穩定達標排放；嚴把環境準入關，堅決控制新污染源。三要加大火電、冶金、水泥等重點行業和重點城市、重點地區的大氣污染防治工作，建立和完善區域大氣聯防聯控機制。

吳邦國指出，為配合這次會議的審議，提高工作質量，有關專門委員會圍繞上述三個專題，深入實際進行大量調查研究。有關專門委員會還在事前或調研過程中分別聽取了國務院有關部門的情況介紹，調研結束后又及時與國務院有關部門充分交換意見，對修改和完善有關專項工作報告、加強和改進相關工作提出中肯建議。會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志對專項工作報告和有關法律草案提出了不少好的意見和建議。會后，法律委、法工委要會同有關方面，認真研究大家對法律草案的審議意見，進一步修改完善有關法律草案，提請以后的常委會會議審議；常委會辦公廳要匯總整理大家對專項工作報告的意見和建議，形成審議意見，送國務院及有關部門研究改進工作參考。

吳邦國還就進一步加強全國人大常委會的監督工作發表了重要講話。他強調，客觀形勢對做好人大監督工作提出了新的更高的要求。我們要緊緊抓住常委會工作報告確定的監督重點，從人大監督工作的特點出發，靈活運用這些年形成的一套行之有效的工作機制和方法，堅持依法行使職權，積極開展監督工作，爭取今年在提高監督工作水平、加大監督工作力度上邁出新步伐。

吳邦國指出，今年是我國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，改革發展穩定的任務十分繁重。為做好全年工作，黨中央及時作出了保增長、調結構、重民生的一系列重大決策部署。十一屆全國人大二次會議批準的政府工作報告又作了具體安排，確定實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，并部署了七個方面的重點工作。從今年一季度經濟運行情況看，經過全國上下的共同努力，我國國內生產總值增長了6.1％，經濟持續下滑趨勢得到初步遏制，整體經濟表現好于預期。在國際金融危機持續深化蔓延的背景下，這一成績的確來之不易，充分說明中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署是完全正確的，也進一步堅定了發展信心。但同時也要清醒地看到，我國經濟出現的積極變化還是初步的，經濟回升的基礎尚不穩定，前進中仍面臨不少困難和挑戰，做好全年的工作，任務繁重。

吳邦國說，針對我國經濟發展面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，今年的常委會工作報告明確提出，要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，著力加強對經濟工作和解決民生問題的監督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。為此，吳邦國強調了三點：

一要加強調查研究。沒有調查研究就沒有發言權。這些年來，我們在人大工作中，無論是立法工作還是監督工作，都形成了積極開展調查研究的好做法。調查研究既是我們做好人大工作的內在需要，其本身也可以起到推動有關方面改進工作的作用。搞好調查研究，首先需要結合人大工作重點選擇好調研題目。根據委員長會議精神，全國人大有關專門委員會已就監督9080億元中央政府投資計劃的實施問題，選擇保障性住房建設等五個題目，準備主動開展專題調研，常委會會議還將安排聽取和審議有關專題調研的報告。希望通過專題調研，提出有分量的意見和建議，以點帶面，推動改進工作，督促各地區各部門嚴格把握政府投資和政策導向，堅持政府投資量力而行，防止重復建設和城市盲目擴張，確保中央保增長、調結構、重民生的一系列決策部署落到實處。

二要搞好跟蹤監督。跟蹤監督是這些年我們推動解決重點難點問題的一個好辦法。這是因為，人大確定的重點監督事項，都是一些事關全局而又長期得不到解決的問題，這就需要我們抓住這些重點難點問題，綜合運用聽取審議專項工作報告、開展執法檢查等多種形式，深入開展跟蹤監督，督促有關方面抓緊整改，力爭取得實實在在的效果。前些年通過人大監督推動解決的拖欠出口退稅、拖欠農民工工資和超期羈押等問題，都是經過幾年的跟蹤檢查，最后取得了滿意的結果。今年，我們確定的一些重點監督事項，也要采取這一做法，有的要在下半年通過調研等形式進行跟蹤檢查，有的要在明年繼續作為重點監督事項，安排聽取審議專項工作報告或開展執法檢查等。

三要增加人大監督工作的透明度。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。增加人大監督工作的透明度，既是常委會自覺接受人大代表和人民群眾監督的內在需要，也有利于更好地推動有關方面改進工作。一是按照監督法的規定，將執法檢查報告、專項工作報告及審議意見等，及時向社會公開，并注意收集和認真研究各方面的意見和建議。二是加強跟蹤報道，對一些重大監督事項，從方案出臺到調研、從審議到反饋，要進行全程的、有重點的持續性報道。三是加強新聞宣傳的組織與策劃，把握輿論導向。應盡量減少程序性的內容，多報道實質性內容，將人大工作的新聞宣傳向深度拓展。要充分利用電視廣播、報刊以及網絡等新媒體，靈活運用各種報道形式，使人大工作宣傳報道既準確深入、又生動活潑。

全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛出席會議。國務院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。

當天，十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的郵政法和關于修改全國人大常委會議事規則的決定。隨后，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，邀請全國人大財經委、全國人大常委會法工委和國務院有關部門負責人，介紹這兩部法律的修訂情況。

（據4月21－25日《人民日報》）