關于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革研究及思考

劉煥運

摘要:農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革關系重大、意義深遠,其可以惠及億萬農(nóng)民群眾,可以促進農(nóng)村中小學的規(guī)范化、標準化建設,提高辦學質(zhì)量,并有力促進農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展。歸納了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的內(nèi)容,分析了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的現(xiàn)狀和問題,提出了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的措施和建議。

關鍵詞:教育經(jīng)費;保障機制;農(nóng)村義務教育

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0051-02

農(nóng)村義務教育在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎性和全局性的重要作用。近年來,國家先后實施了農(nóng)村中小學布局調(diào)整工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村貧困家庭中小學學生“兩免一補”政策等,通過這些政策的實施,加快了農(nóng)村中小學規(guī)范化、標準化建設,改善了農(nóng)村中小學的辦學條件,提高了辦學質(zhì)量,為加快農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用[1]。但是,農(nóng)村義務教育經(jīng)費供需矛盾突出、教育資源配置不盡合理等問題依然存在著。2005年國務院發(fā)布了深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的決定,這項改革政策的實施,是促進農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策,是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程,關系重大,意義深遠。現(xiàn)結(jié)合河北廊坊市實際情況,就這項改革政策的落實與做好相關工作的建議談一點認識和思考。

一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革內(nèi)容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。主要政策有以下幾個方面:

1.全部免除農(nóng)村義務教育階段學生雜費[2]。從2007年起,免除雜費標準按省定“一費制”標準執(zhí)行,即農(nóng)村小學年生均160元、初中年生均235元;縣鎮(zhèn)小學年生均190元、初中年生均265元。免除雜費所需資金中央財政承擔60%,其余部分,省根據(jù)2003—2005年三年平均人均可用財力在全省排名情況制定分擔比例,在全省排名前三十位的縣,省、市、縣分擔比例為15%、10%、15%,在全省排名后五十位的縣,省、市、縣分擔比例為25%、10%、5%,其他縣分擔比例為20%、10%、10%。

2.向農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書。(1)從2007年秋季學期開始,中央向全國農(nóng)村義務教育階段學生免費提供國家課程的教科書,所需資金由中央財政承擔。(2)從2008年春季學期開始,除中央免費提供國家課程的教科書外,省級確定使用的地方課程教科書也全部免費提供,所需資金由省級財政承擔。(3)從2008年春季學期開始,建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度。中央財政每年按照循環(huán)使用教科書書款的一定比例安排資金,用于循環(huán)教科書的補充更新。

3.逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平。(1)2007年,各級政府按照分擔比例和小學年生均15元、初中年生均25元的標準足額落實公用經(jīng)費。(2)2008年,中央出臺農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額,即小學年生均300元、初中年生均500元。分兩年將基準定額落實到位,2008年和2009年,每年落實公用經(jīng)費基本標準與基準定額差額的50%。

4.補助貧困寄宿生基本生活費。對農(nóng)村義務教育階段寄宿生生活費給予補助,基本補助標準:小學每生每天2元,初中每生每天3元,每年在校天數(shù)按250天計算。從2008年春季開學起,享受面為寄宿生總數(shù)的23%。所需資金中央負擔50%。

5.建立中小學校舍維修改造長效機制。逐步對中小學校舍進行維修改造,并建立長效果機制,所需資金省級政府按照1∶1的比例與中央資金配套,不足部分由縣級政府負擔。

二、實施經(jīng)費保障機制改革現(xiàn)狀及存在問題

實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革是一件事關民生的大好事,為了扎扎實實的將這件惠及廣大人民群眾的大事抓好,廊坊市積極采取措施,進行統(tǒng)籌安排,組織落實各項工作,成效顯著。

1.嚴格預算管理,確保資金足額落實。為確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金足額落實,廊坊市積極落實各項政策要求,2008年,全市教育支出26億元,增長45%。各級財政共投入2.15億元,保障了城鄉(xiāng)中小學正常運轉(zhuǎn),對13 032名農(nóng)村貧困寄宿生發(fā)放了生活補助,對25所中小學實施了校舍維修改造,并免除了43萬名義務教育階段學生學雜費;投入2 538萬元,支持了市第十五小學建設;投入4 774萬元,對625所農(nóng)村中小學實施了取暖設施改造工程,共改造取暖面積79萬平方米;投入2 184萬元,用于購買取暖用煤,保證了廣大農(nóng)村中小學生安全取暖,溫暖過冬;投入1 200萬元,對21所學校實施了新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程。通過各級努力,使農(nóng)村義務教育全面納入了公共財政范圍,農(nóng)村中小學的經(jīng)費來源得到了根本保障,同時,也大大減輕了農(nóng)民的負擔,消除了農(nóng)村孩子因交不起學雜費而輟學的現(xiàn)象。

2.加強資金管理,確保使用專款專用。為了確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的高效運行,提高財政資金使用效益,廊坊市先后下發(fā)了《廊坊市農(nóng)村中小學校舍維修改造資金管理暫行辦法》、《廊坊市農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》、《廊坊市農(nóng)村義務教育階段學生免收學雜費實施管理辦法》等,并在縣級建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制專項資金專戶,從制度上加以規(guī)范,有效地防止了截留、挪用改革資金現(xiàn)象的發(fā)生。

3.強化督導檢查,確保政策落實到位。為確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行,對全市農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革落實情況進行了逐縣的督導檢查。從檢查的情況看,財政部門在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費上做到了公開透明,把落實保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告,同時向社會公布,接受社會監(jiān)督;教育部門加強了對免收雜費政策落實情況的監(jiān)督,確保免收雜費政策的順利實施。與此同時,還積極配合審計、物價、監(jiān)察等有關部門,把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障作為監(jiān)督工作的重點內(nèi)容,加強了對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、中小學收費情況的監(jiān)督檢查,及時制止和糾正各種違反財政財務管理制度的行為,確保經(jīng)費管理的規(guī)范、安全和高效。

總的來看,廊坊市各級財政部門積極落實中央、省有關通知精神,市縣兩級配套資金都足額落實到位,并按進度將保障資金撥付到位,沒有發(fā)生弄虛作假、擠占、截留、挪用專項資金問題,保證了此項政策的順利實施。同時,農(nóng)村義務教育是一項系統(tǒng)工程,任重道遠,通過努力取得了一定的成績,但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的迫切要求還有很大的差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是由于財力的原因,廊坊市教育發(fā)展的總體水平仍相對落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。幾年來,雖然廊坊市對教育的投入逐年加大,與自身相比,是大踏步的前進,但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)仍相差甚遠。二是農(nóng)村義務教育學校由于歷史原因,形成的欠賬較多。截至目前,全市農(nóng)村義務教育階段中小學校負債數(shù)額很高,特別是個別困難縣,負債已嚴重影響到財政的正常運行。三是由于學校規(guī)模及辦學條件不同,還不能滿足學校的正常運轉(zhuǎn)。例如,靠自己燒鍋爐供暖的學校和已經(jīng)開通遠程教育網(wǎng)絡的學校維持運轉(zhuǎn)方面,僅靠市以上的經(jīng)費補助是遠遠不能滿足需要等[3]。

三、實施經(jīng)費保障機制的建議與措施

面對當前廊坊市農(nóng)村義務教育存在的種種問題,更需進一步完善對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入機制,各級財政部門應按照公共財政的要求,切實體現(xiàn)教育優(yōu)先,支持教育改革,強化教育經(jīng)費管理,為“建設教育強市、加快推進教育現(xiàn)代化”作出應有的貢獻。

一是進一步完善農(nóng)村義務教育投入穩(wěn)定增長機制。要依法保證財政性教育經(jīng)費的“三個增長”,即保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,在校學生平均的教育經(jīng)費逐步增長,教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增長;要保證教育財政撥款的增長高于財政預算支出的增長,逐步提高農(nóng)村義務教育支出占各級財政支出的比重。二是進一步采取綜合措施積極穩(wěn)妥地化解教育債務。在科學確定農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)模、辦學條件水平的前提下,嚴格控制農(nóng)村中小學校的新增債務,采取行之有效的措施,努力消除農(nóng)村義務教育存量債務[4]。三是進一步建立健全農(nóng)村中小學預算編制制度。要使農(nóng)村中小學的各項收支都要統(tǒng)一編入縣級財政預算,并由縣級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。實行農(nóng)村中小學預算編制制度,每個學校都應編有一個預算文本,在資金上給予充足保證。四是進一步深化和強化義務教育經(jīng)費管理機制。嚴格按照農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制的要求,在資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下,各縣應建立縣級教育集中核算中心,對農(nóng)村中小學經(jīng)費實行由縣級統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算的方法,確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金的高效運行,提高財政資金使用效益。五是進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度。研究制定國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告等一系列配套制度,使國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化、科學化,根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展與需要,提出資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的思路和辦法。推動國有資產(chǎn)管理信息化建設。六是進一步加強監(jiān)督管理和績效評價。積極推行并不斷完善部門預算、國庫集中支付、政府采購和預算外資金收支兩條線管理等制度,深入開展治理教育亂收費、亂集資、亂攤派,堅決制止擠占挪用教育經(jīng)費,規(guī)范教育費附加、地方教育附加和地方教育基金的征收管理工作,切實做到足額征收,合理使用,規(guī)范管理。