經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式下的電力需求側(cè)管理

王 紅 郭奇峰 劉世文

摘要:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段,電力需求側(cè)管理是電力資源優(yōu)化配置的重要手段。因此,要大力推行電力需求側(cè)管理,強(qiáng)化電力資源的優(yōu)化配置,引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用電、合理用電。從電力工作者角度出發(fā),就電力需求側(cè)管理談?wù)勛约旱目捶?為適時(shí)補(bǔ)充、完善電力需求側(cè)管理工作。

關(guān)鍵詞:電力需求側(cè)管理;能源;效益

中圖分類號(hào):F270.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0190-02

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式簡(jiǎn)述

中國(guó)在經(jīng)歷了三十年單純的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)方式之后,現(xiàn)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史進(jìn)程階段:既由原有的單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提高為側(cè)重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式其內(nèi)涵和外延都得到了拓展,它不僅包括單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高以及資源的優(yōu)化配置、技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還包括了社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織、和諧社會(huì)建設(shè)等社會(huì)發(fā)展;更包括了人口、資源、環(huán)境、自然等關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和諧發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本身的可持續(xù)性。

中國(guó)受地域限制,長(zhǎng)期以來(lái)一次能源都是以煤為主,缺乏石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源,電力成了唯一的優(yōu)質(zhì)能源。

二、電力需求側(cè)管理基本概況

而電力資源優(yōu)化配置的重要手段就是電力需求側(cè)管理,“需求側(cè)管理”是指通過(guò)采取各種有效的措施,引導(dǎo)電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優(yōu)化電力資源配置,實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。

電力需求側(cè)管理自20世紀(jì)90年代初傳入中國(guó),在政府的倡導(dǎo)下,電力企業(yè)及電力用戶做了大量工作,如:錯(cuò)峰、避峰和負(fù)荷控制,采用拉大峰谷電價(jià)差,實(shí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)等措施,引導(dǎo)用戶調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)行方式,采用冰蓄冷空調(diào),蓄熱式電鍋爐等,推廣節(jié)能設(shè)備等,應(yīng)該說(shuō)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式下,全國(guó)各地都在積極推動(dòng)電力需求側(cè)管理,并緊密結(jié)合本地實(shí)際,積極探索和實(shí)踐,許多地方還由政府出臺(tái)了《電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》等細(xì)則。

但在具體實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,如:電力用戶對(duì)實(shí)施需求側(cè)管理的意義缺乏深刻的認(rèn)識(shí);需求側(cè)管理缺乏足夠的法律、法規(guī)支持;電力市場(chǎng)機(jī)制不完善,電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理;缺乏有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策;組織體系不完善,職責(zé)定位不明確等;不少專業(yè)人事對(duì)此也提出了自己的看法和解決辦法。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式下的電力需求側(cè)管理

(一)新建或擴(kuò)建項(xiàng)目,在實(shí)施需求側(cè)管理過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)政府的價(jià)值主張和各行業(yè)的特點(diǎn)

對(duì)新建或擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)實(shí)行各級(jí)相關(guān)部門(mén)共同參與、層層把關(guān)的原則,在源頭上從根本抓電力需求側(cè)管理。

國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在立項(xiàng)上從嚴(yán)設(shè)立“門(mén)檻”,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān);對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目不審批、不核準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)把工藝技術(shù)關(guān)和設(shè)備用能標(biāo)準(zhǔn)關(guān),采用高效節(jié)電技術(shù)、材料和產(chǎn)品,采用綠色能源,優(yōu)化用電方式,提高能源效率,減少電力消耗,確保工藝技術(shù)和設(shè)備用能水平達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在做初步設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)同時(shí)提供《電力需求側(cè)管理專項(xiàng)報(bào)告》,由節(jié)能主管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審核。

電網(wǎng)公司嚴(yán)把電源接入系統(tǒng)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)、實(shí)施結(jié)果考核關(guān)。提高接入系統(tǒng)條件,與電力用戶簽訂合同時(shí)同時(shí)將電力需求側(cè)管理的量化指標(biāo)作為供用電合同文本的附件并參與考核。

因此,對(duì)新建或擴(kuò)建項(xiàng)目,從源頭上抓新建或擴(kuò)建項(xiàng)目電力需求側(cè)管理,能起到事半功倍的效果。

這樣,需求側(cè)管理既體現(xiàn)了政府的價(jià)值主張,又融入了各行業(yè)的特點(diǎn),他必將成為一種為企業(yè)增效、增值的管理工作。

(二)積極推廣成立專業(yè)的電力需求側(cè)管理咨詢公司,在各行業(yè)協(xié)會(huì)成立專業(yè)的電力需求側(cè)管理部

電力行業(yè)不僅是全國(guó)資金密集、人才密集、科技密集的行業(yè),而且是客戶數(shù)量群最大、涵蓋范圍最全、服務(wù)層次最多、服務(wù)要求最嚴(yán)、服務(wù)難度最高的行業(yè)。通常用電大客戶都會(huì)有獨(dú)立的動(dòng)力管理部門(mén),并有專業(yè)維修人員進(jìn)行維護(hù);對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō),成立專門(mén)的電力管理部門(mén)是不現(xiàn)實(shí)的,他將大大提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)成本。

如果所有中小企業(yè)的電力需求側(cè)管理都靠電網(wǎng)公司提供專業(yè)化服務(wù),幫助它們完成電力需求側(cè)管理,對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)是投入太大也是根本不可能完成的任務(wù)。由于行業(yè)不同、工藝不同和客戶不同,對(duì)用電的需求、設(shè)備選用有很大差異。由于技術(shù)的局限性,電網(wǎng)公司很難充分獲取用戶最優(yōu)化的用電信息,所做的電力需求側(cè)管理將不具有針對(duì)性。

因此,應(yīng)積極推廣成立專業(yè)的電力需求側(cè)管理咨詢公司,由專業(yè)的咨詢公司結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際情況,為用戶提供能源效率分析、咨詢、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)及節(jié)能效果監(jiān)測(cè)服務(wù),咨詢費(fèi)用同用戶節(jié)能收益掛鉤。這樣由專業(yè)咨詢公司對(duì)各企業(yè)加大電力需求側(cè)管理力度,細(xì)化措施,抓好落實(shí),引導(dǎo)電力用戶采用科學(xué)的用電方式和先進(jìn)的用電技術(shù)。

這樣做,不但將電力需求側(cè)管理真正落到了實(shí)處,而且還大大減輕了電網(wǎng)公司的壓力和負(fù)擔(dān)。

(三)盡快落實(shí)電價(jià)聯(lián)動(dòng),以調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司的積極性

原電網(wǎng)公司建議在電價(jià)中納入需求側(cè)管理的專項(xiàng)資金,但在節(jié)約用電管理辦法初稿征求財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)時(shí)被否定了。因此,國(guó)家應(yīng)盡快建立和完善電力需求側(cè)管理電價(jià)機(jī)制,包括建立電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行分時(shí)電價(jià)等各種需求側(cè)管理電價(jià)時(shí)的盈虧處理機(jī)制,消除電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行各類需求側(cè)管理電價(jià)的阻力。

中國(guó)實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)和季節(jié)性電價(jià)已實(shí)施二十多年了,但到目前為止,對(duì)于峰谷分時(shí)電價(jià)、避峰電價(jià)、回報(bào)差距等問(wèn)題還沒(méi)有真正科學(xué)、合理的落實(shí),關(guān)鍵在于發(fā)、輸、配電價(jià)沒(méi)有聯(lián)動(dòng),電網(wǎng)公司按平均電價(jià)購(gòu)電,用峰谷分時(shí)電價(jià)售電,低谷電用得越多,售電平均電價(jià)越低,虧損越嚴(yán)重。

電網(wǎng)公司作為電力需求側(cè)管理的主體,最大的問(wèn)題是如何均衡滿足供電與銷(xiāo)售效益之間的矛盾關(guān)系,電網(wǎng)企業(yè)均價(jià)銷(xiāo)售的利益由于實(shí)施分時(shí)電價(jià)可能會(huì)受到一定損失。

電網(wǎng)公司投入大量的人力,不但沒(méi)給公司帶來(lái)效益,反而給公司增加了負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)公司實(shí)施電力需求側(cè)管理的積極性會(huì)高嗎?

因此,在以后的電力體制改革中,必須解決售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題,盡快采用兩部制峰谷電價(jià)上網(wǎng),兩部制峰谷電價(jià)躉售,從而調(diào)動(dòng)電網(wǎng)公司的積極性,以便于電力需求側(cè)管理工作更深入地執(zhí)行。

(四)政府應(yīng)通過(guò)電網(wǎng)公司出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制

由于采取電力需求側(cè)管理措施需要投資,這些投資如果單純依靠電力用戶電費(fèi)節(jié)約來(lái)償還,由于返還周期長(zhǎng),導(dǎo)致很多電力用戶缺乏積極性。因此,讓電力用戶自覺(jué)地實(shí)施電力需求側(cè)管理存在一定難度。

實(shí)施電力需求側(cè)管理,社會(huì)是最大的收益者,作為社會(huì)利益的代表, 政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)電力需求側(cè)管理的健康發(fā)展,依靠經(jīng)濟(jì)杠桿和平衡機(jī)制,制定一些配套的政策和制度進(jìn)行引導(dǎo),采取相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)支持電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施。

如果政府能對(duì)電力用戶在電力需求側(cè)管理控制中效果顯著的給予一定的投資補(bǔ)貼,使電力用戶能縮短所投資的償還周期,就可以大大調(diào)動(dòng)用戶的積極性。投資補(bǔ)貼的方式有多種,如在稅收中返還、現(xiàn)金補(bǔ)貼、區(qū)別電價(jià)等方式。筆者認(rèn)為,不管采取哪種方式,在對(duì)該部分電力用戶進(jìn)行投資補(bǔ)貼時(shí)最好通過(guò)電網(wǎng)公司來(lái)實(shí)施。

因?yàn)樵陔娏π枨髠?cè)管理過(guò)程中,政府是主導(dǎo)、電網(wǎng)公司是實(shí)施主體,受政府委托研究、制定電力需求側(cè)管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃及提出政策建議,并在電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理中落實(shí)電力需求側(cè)管理的各項(xiàng)工作。而電網(wǎng)公司在實(shí)施電力需求側(cè)管理過(guò)程中曾發(fā)生過(guò)多起電力用戶拒不配合的現(xiàn)象。如果政府給予的投資補(bǔ)貼通過(guò)電網(wǎng)公司來(lái)實(shí)施,可以增加電網(wǎng)公司在具體實(shí)施過(guò)程中的力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)表明,中國(guó)如果電力需求側(cè)管理實(shí)施得當(dāng),到2020年,中國(guó)可減少電力裝機(jī)1億千瓦左右,超過(guò)五個(gè)三峽工程的裝機(jī)容量,同時(shí)還可以節(jié)約8 000億～10 000億元的電力投資。不僅能大大化解資源、環(huán)境和投資壓力,而且還將帶來(lái)巨大的節(jié)電效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。因此,電力需求側(cè)管理已被稱為火電、水電、風(fēng)電、核電之外的第五大能源,他已成為當(dāng)今國(guó)際最為先進(jìn)的資源規(guī)劃方法和管理技術(shù)。

而電力需求側(cè)管理的執(zhí)行和實(shí)施,必須通過(guò)政府、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和用電客戶的共同參與,全社會(huì)的共同努力, 才可能將電力能源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在中國(guó),終端節(jié)電潛力巨大,需求側(cè)管理大有可為。因此,為便于更好的執(zhí)行電力需求側(cè)管理,必須建立需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,采取得當(dāng)措施,調(diào)動(dòng)各方積極性,使參與電力需求側(cè)管理的多方均得到實(shí)惠、享受方便,從而引導(dǎo)和激勵(lì)各方自覺(jué)主動(dòng)參與到需求側(cè)管理工作中來(lái),同時(shí)使電力需求側(cè)管理能夠適應(yīng)電力體制改革要求,切實(shí)全面、深入、科學(xué)、合理地推進(jìn)電力需求側(cè)管理。