湖南能源可持續發展問題探討

喻 毅

摘要:湖南新型工業化的發展要求能源可持續發展。但湖南能源發展過程中存在常規能源供求矛盾,能源效率的矛盾,能源消費結構不合理等問題。為此,要制訂和實施節能專項規劃和標準,建立節能專項基金,保障能源供給的穩定,加快天然氣、核電的生產與消費,調整工業結構。

關鍵詞:能源可持續發展戰略

能源可持續發展是全球性問題,這個問題在中國更為突出。中國經濟穩步高速增長,成就令世人矚目。同時,高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放式經營方式,令人擔憂。黨的十六屆五中全會把節約資源作為基本國策,并確定了“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。湖南正處于經濟發展的高峰期,在推進“一化三基”戰略的進程中,能源支撐著新型工業化的發展,如何在這一階段處理好經濟建設與能源可持續發展的關系是湖南面臨的前所未有的挑戰。

一、湖南能源現狀及問題

湖南屬于能源資源相對短缺地區,從能源生產產品結構上看,湖南省缺電少煤、無油無氣,屬于能源輸入省份,各種能源生產占全國的比重較低;從能源供應的分類來看,傳統能源依然一統天下,風能、太陽能、生物質能、核能供應相對缺乏。近年來能源生產總體上自給率不足,經濟發展所需能源部分依靠外部調入,經濟發展對外部能源的依賴度很大。

而湖南能源消費的特點相對明顯:(1)能源消費總量增長較快。2008年湖南能源消費量按等價值計算為11355.40萬噸標煤,2005年為9110.11萬噸標煤,2005-2008年能源消費年均增長7.62%,是全國消費量超過1億噸標準煤的省份之一。近年來,湖南大力推進“一化三基”戰略,宏觀經濟形勢好轉,經濟社會呈現了又好又快的發展態勢,能源消費呈現持續快速增長態勢。2005年至2008年,能源消費增長24.65%,年均增長7.62%。其中,煤品燃料消費增長22.91%,年均增長7.12%,電力消費增長37.21%,年均增長11.12%。(2)能源消費以煤炭為主,優質能源所占比重偏低。湖南能源消費結構仍以煤、油、電、焦炭等能源為主,2008年,煤品燃料消費總量達8240.98萬噸標煤,占全社會消費量的72.57%,油品燃料消費總量為1339.94萬噸標煤,占11.8%,水電消費量為1134.91萬噸標煤,占9.9%,天然氣消費總量為109.46萬噸標煤,占0.96%。

二、湖南能源可持續發展戰略的思路

(一)繼續加強節能力度,加快節約型社會建設,是中央的戰略決策,也是湖南發展的必然選擇。

1.加強節能宣傳,增強社會節能意識

廣泛、深入、持久地開展節能宣傳,不斷提高社會節約意識。各個部門和有關社會團體,要充分發揮各自優勢,搞好節能宣傳,形成強大的宣傳聲勢,曝光那些嚴重浪費資源、污染環境的企業和現象,宣傳節能的典型。并將節能納入教育和技術培訓體系。

2.制訂和實施節能專項規劃和標準,加強節能管理

發達國家的政府在節能環保過程中發揮著主導性作用。政府的主導作用主要體現為制定相應的法規和標準,并強化標準的約束性,確保法規和標準的落實、執行,同時輔以財政、稅收等激勵政策,完善市場化手段,引導資源節約型社會的建設。2008年4月1日起,我國《節能法》修訂案開始施行,鼓勵各省、市、自治區,依據各自實際制定嚴于強制性國家標準、行業標準的地方節能標準。湖南應加快制訂符合本省實際的標準,在工業、建筑、交通、民用等領域有重點地推進節能工作。此外,應積極提倡經濟型乘用車的發展,引導理性消費,同時加快淘汰老舊車輛;對于商用民用節能,要加大利用價格杠桿的作用,搞好終端產品標識管理,引導節約消費。

3.制訂和實施有效的激勵和約束機制,建立節能專項基金

利用公共財政支持節能。一方面可以通過征收能源消費稅提高能源使用成本,另一方面可以對節能技術研發和使用投資進行稅收減免或直接補貼。此外,建立專項節能基金,鼓勵節能。同時盡快完善現有的稅收政策,促進企業對常規能源的合理開發和使用;加強能源方面的優惠措施支持,鼓勵企業加大對可再生能源的使用。對節能產品及清潔能源進行財稅扶持,包括調整和完善可再生能源的增值稅及所得稅政策。

(二) 促進能源結構調整,提高天然氣、核電的生產和消費

湖南能源結構過于單一化。這種能源結構一是造成了當前的嚴重環境污染后果,二是化石燃料長期無節制消耗對能源可持續供應能力構成潛在威脅,三是影響能源利用效率。因此必須擴大湖南能源供給種類,引導和促進天然氣、核電等能源生產和消費。

(三)加大可再生能源研發力度,促進新能源開發和利用

湖南擁有豐富的風能、太陽能等能源資源,可作為全省常規能源補充。風力發電是當今新能源發電中在技術上、經濟上最成熟的一種發電方式,風力發電是潔凈的可再生能源。湖南應加大對風力資源的開發;在偏遠且陽光充足的地區,積極應用太陽能發電技術。

(四)加快工業結構調整,提高用能效率

湖南應該大力調整工業內部結構,提高高新技術制造業在工業中的比重。清理和淘汰高污染、高耗能、低效益的行業,嚴格執行高能耗產業的準入制度,大力發展以電子信息、生物醫藥、新材料等為主的高新技術產品,不斷推動第三產業的發展,促進工業內部結構的升級和優化。這也是新型工業化戰略的一部分。

參考文獻:

[1]史立山.中國能源戰略面臨重要轉型[J].中國電力企業管理,2009.6.

[2]湖南省統計局.湖南統計年鑒(2008)[M].北京:中國統計出版社,2008.

[3]李靜海.能源發展戰略研究[M].北京:化學工業出版社,2004.

作者簡介:喻毅(1983-),男,湖南寧鄉人,長沙理工大學經濟與管理學院碩士研究生,研究方向:電力經濟。