探索金融危機下貿易摩擦的應對措施

顧湘郡

摘要:金融危機發生后,一些國家和地區在擴大內需受阻的情況下,紛紛提出通過擴大出口來促進經濟盡快復蘇,甚至通過本幣大幅貶值、增加各種形式補貼等手段提高本國產品競爭力,致使貿易保護主義進一步抬頭。再加上多邊貿易體制的缺陷,世貿國家濫用WTO規則和壁壘,不肯承認中國完全市場經濟地位,在做出反傾銷決定過程中,通常會以某個國家為替代國,以衡量中國產品是否以低于國內價格或成本價格向國外市場傾銷,使得中國企業更容易受到反傾銷等貿易保護措施的攻擊。本文從政府、行業、企業三個層面來探討,在金融危機下如何共同應對貿易保護主義,減少貿易摩擦,切實維護我們的合法權益。

關鍵詞:金融危機下貿易摩擦應對措施政府行業企業

一、從政府層面來看,要承擔起宏觀協調、磋商交流、信息傳遞等方面的戰略性的主導工作

(一)調結構、促發展。切實抓住此次全球金融危機的有利時機,加快經濟結構和產業結構的調整和升級,轉變經濟發展方式,加快推動我國經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變,促進中國經濟健康發展和“中國制造”轉型升級。

(二)加強溝通交流,增進了解。在世貿組織框架下,一國的貿易商或產業界必須通過政府才能啟動反傾銷程序。一些國家之所以對中國做出非市場經濟國家的判斷,之所以經常使用對華反傾銷的政策及其做法,主要是因為雙方交流不夠。他們不了解中國市場經濟已發展到什么程度,不了解中國市場化的快速進展,也不理解中國講的社會主義市場經濟到底是什么樣的市場經濟。而中國企業由于對國際反傾銷法律及秩序不熟悉,在相當一段時間內很少能向反傾銷國家提供案件調查的廣泛背景資料;而中國的學者們也幾乎沒有從反傾銷角度與國外同行討論過中國的“非市場經濟國家”的問題。因此,使一些國家對中國經濟的誤判一直沒有能得到更正甚至因某些小糾紛而加深了。所以,要加強政府和民間的溝通交流,不僅是經濟,也要有外交、人員、文化、社會科學等方面的交流,增進了解,消除隔閡,密切商貿往來,促進合作,由政府出面組織采購,支持有條件的企業積極穩妥對外投資合作,鼓勵他們在海外市場尋找合作伙伴就地建廠興業。

(三)爭取完全市場經濟國家地位。眾所周知,是否市場經濟,是反傾銷調查確定傾銷幅度時一個常用的重要概念。反傾銷發起國的調查當局如果認定出口國為非市場經濟國家,將引用與出口國經濟發展水平大致相當的替代國的成本等數據計算所謂正常價值并進而確定傾銷幅度,施以對應的增稅措施。這就不能真實反映出口國經濟的現實,導致誤判。這種歧視性的做法,使一些國家出口產品本來沒有傾銷而被裁定為“傾銷”,本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷,給這些國家出口造成人為的壁壘,給國際貿易公平秩序造成過度的摩擦和動蕩。因此,要積極爭取歐美等國對我國市場經濟地位的承認,為中國企業爭取比較公平的國際貿易環境。

(四)建立貿易磋商協調機制。始于1983年的中美商貿聯委會,是中美最早建立的高級別經貿磋商機制之一,也是雙邊貿易中最有代表性的貿易磋商協調機制,見證了中美經貿關系不斷發展的歷程,該機制已成為中美雙方貿易、投資等領域磋商的重要平臺,扮演著緩解雙方經貿摩擦“潤滑劑”的作用,對不斷推動解決中美經貿關系中的問題,擴大兩國經貿合作發揮了重要作用。因此,應建立和完善雙邊或多邊貿易磋商機制,消除誤解,形成共識,促進貿易。

(五)媒體公關。媒體尤其是網絡媒體,具有“核裂變”效應,是一切事件的“放大器”,必須好好把握他,使其發揮良性作用,通過他讓世界了解“中國制造”,接受“中國制造”。從2009年11月23日起,中國政府推出一則時長30秒、以“中國制造”為主角的廣告在CNN等國際主流媒體上投放,意在重新打造與鞏固“中國制造”在全球市場上的聲譽。從“Made in China”到“Made with China”的理念升級,廣告語中文翻譯為“中國制造、世界合作”。

(六)防止跟風,以斗爭求團結。繼2009年9月11日美國宣布,對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收為期三年的懲罰性關稅后,輪胎行業已經成為我國遭遇國外反傾銷頻率最高、次數最多的“重災區”之一,部分國家也跟著美國實施反傾銷,已陸續受到美國、委內瑞拉、澳大利亞、巴西、秘魯等多個國家的反傾銷調查,其影響已由一國擴展到多國,危害可能由一個市場擴展到所有海外市場,可能帶來全行業災難性的結果。為此一定要抓住美國這個主要對手,進行必要的報復性打擊,打蛇打七寸,擒賊先擒王,只有打破美國的貿易保護主義壁壘,其他國家才不敢輕舉妄動。

(七)防止濫用貿易規則。目前,貿易摩擦的形式已從反傾銷向多種貿易保護手段擴展,包括反補貼,特保條例,337知識產權調查,技術性貿易壁壘手段等。和反傾銷、反補貼相比,“特保”更加簡單易行,反傾銷必須有一個法律的認定程序,比如價格方面就必須認定產品在出口的時候是低于國內的,但是‘特保則沒有這樣的要求,其認定更加寬泛,以輪胎為例,只有輪胎商才能發起反傾銷訴訟,但是,‘特保案”提起訴訟的主體則更加寬泛,連工人都可以提起訴訟,‘特保”比反傾銷、反補貼的殺傷力更強。隨著反補貼貿易摩擦形式的增加,貿易摩擦已從針對某一個或某一些產品為對象的微觀層面延伸至宏觀經濟政策、體制和制度層面,貿易摩擦涉案對象開始由中國企業延伸至中國政府。貿易摩擦涉及的產品和領域逐漸也擴大,從貨物貿易向服務貿易、知識產權、技術標準、環境保護等方向發展,從傳統產業向新興優勢行業擴展,如鋼鐵、汽車、通信設備、化工產品等成為我國與發達國家貿易摩擦中的新熱點。因此,一定要遏制住這個勢頭,防止貿易摩擦上升為全面貿易爭端,否則大規模的貿易戰將極大的沖擊世界貿易秩序,導致全球全面危機。

二、從行業層面來看,要承擔起中觀協調、交流溝通、協調一致、抱團取暖等方面的紐帶作用

(一)優勝劣汰。尊重市場規律是我們應對貿易摩擦最有利的武器,優勢產業的形成不是人為決定的,而是市場決定的。政策導向應該集中在科技含量高、附加值高、核心競爭力高的產品、產業和資金投入上。科學發展觀要求政策導向更加關注環境保護、水資源的充分利用、產品生產全過程有害物質的嚴格控制上、相關產業可持續發展上,要建立健全行業技術標準和準入門檻,逐步淘汰落后產能,減少內耗,防止低質低價惡性競爭。

(二)建立出口協調機制。由于出口經營秩序的不規范,隨著不斷放開的外貿經營權,轉型國家的外貿經營者不斷增加,這些大量新增企業的管理不完善不到位,以及其造成的惡性競爭與低價競銷,都嚴重損害了世界公平秩序,很容易造成反傾銷案件。我們要合作共贏,而不是互相打來打去,越是在困難的時候越要抱成團,要統一行動、步調一致,逐步建立出口協調機制,探索推進價格談判機制,形成商品采購基準價,指導企業出口和定價行為。

(三)建立行業預警機制。加強對WTO爭端解決機制和程序的研究預判工作,建立起專業性的預警體系,充分提示風險,提供有關數據作為科學決策的依據,所有信息實現行業內共享,早預警、早發現、早化解。成立監督其他國家履行WTO義務的專門信息情報機構,合理運用WTO規則,對其他成員方對我國實行的各種不公平的或者歧視性待遇及時提起反訴訟。

(四)積極組織應訴。在政府部門領導下,收集行業數據信息,把握好貿易爭端解決機制的關鍵環節,尤其是司法審議、年度復審和日落復審等環節,組織業界積極應訴,開展行業損害抗辯,盡快解決貿易爭端,避免沖突的升級,將行業損失降到最低水平。

(五)重點公關。除了政府部門出面組織交流外,應該還有更好、更長遠的行業交流,增加互相之間的理解和信任,重點發揮出口商、當地政府、進口商、行業組織、進口國同類產品的生產商及其行業協會等的作用,到相關部門和組織進行游說、勸說,并且要爭取在這些國家的媒體上發出中國的聲音,從而最大程度地減少貿易爭端。2009年以來,中美間的貿易摩擦,美國國內并非鐵板一塊,美國商會就一而再、再而三地強調,反對貿易保護主義,因為他們是全球貿易自由化的受益者。

三、從企業層面來看,要擔當起精通規則、科學管理、依法治企、誠信經營的模范和主力軍作用

(一)爭取做“市場經濟企業”。即確立起現代公司制度、完全靠市場生存的企業,爭取在“非市場化國家”的環境中,創造出市場化的企業。從中國應訴企業獲得市場經濟地位的情況看,有合資企業、私營企業,還有改制成股份制的原國有企業,他們有一些共同的特點:有完善的現代企業制度、科學的管理體系、誠信的經營理念。

(二)加快產品結構調整。由于“三高”產業的高度集中且量大、利潤率偏低、競爭性不強而常常被涉訴反傾銷,要克服投資沖動,要加大產品研發的投入,提高產品技術含量,減少資源型、勞動密集型產品的出口,爭取提供高技術含量、高附加值、高回報的產品或服務。

(三)打造品牌,多元化經營。市場經濟的競爭已經發展到品牌的競爭,沒有品牌就沒有競爭力,沒有品牌就沒有市場,沒有品牌就沒有發言權。單一產品的公司、單一市場的公司、單一客戶的公司都是經營風險極高的公司,都是不穩定的公司,一旦市場發生變化,這樣的企業隨時都會面臨絕境。多元化的策略,無論是在國際還是國內貿易中都是非常必要的,包括產品、市場、服務等的多元化。

(四)加強財務管理制度。在應訴反傾銷調查中,進口商要求低開發票以偷逃進口關稅的問題,是中國應訴企業面臨的一個大問題,雖然是進口商違法,但調查機關有可能接受進口報關的發票,從而降低實際出口價格。因此,中國企業要嚴肅財務紀律,不要為了維護客戶而低開發票,以免損害是本企業的長遠利益。要重視成本核算,產品所需設備的折舊、利息、管理費、勞動工資、利潤和稅收等必須賬目明晰、有據可查,盡量避免“授人以柄”。

(五)建立企業預警機制。加強國際法和世貿規則的學習,要有風險防范意識,信息時代的網絡化應該能夠隨時知道競爭對手正在做什么,信息人員應是具有職業敏感度的市場分析人員、情報人員,在出口高峰期時要與行業組織保持密切聯系,主動防范可能出現的各種貿易摩擦,當發生傾銷訴訟時可借助行業組織的力量積極應訴,充分利用WTO爭端解決機制在最大程度上維護自身權益。在條件允許的情況下,要因地制宜到出口國合作辦廠,降低貿易摩擦風險。

(六)以人為本,關愛顧客。“中國制造”憑借其低價勞動力帶來低成本的優勢走向世界,卻難以擺脫反傾銷的糾纏,就是因為人權、員工的職業安全和健康得不到保障。2009年年初以來,所謂的“有毒”中國石膏板事件在美國被炒得沸沸揚揚,美國消費品安全委員會日前也宣稱,已接到1900宗針對中國產石膏板的質量投訴,一些美國房主甚至提起法律訴訟,要求中國企業給予賠償,可見國外對產品質量和環保是何等的重視。因此,對內要重視員工的職業安全和健康,對外要重視環保、質量和安全,這些都是企業生存的根本。

(七)積極應訴和抗辯。程序性規定是反傾銷法的重要內容,主要包括反傾銷申請、調查、證據、披露、裁決、司法審議、復審、爭端解決、公告等。我們要利用反傾銷繁瑣的程序做文章,鎖定每個不能錯過的環節積極應訴和抗辯。2009年9月18日,美國國際貿易法院在“河北興茂輪胎有限公司訴美國商務部反傾銷反補貼調查案”中支持了中方的主張,裁定美國商務部現行對華反傾銷反補貼合并調查不合理,這是中國企業利用國外司法審查機制,挑戰其貿易救濟調查機關爭議性做法的可喜突破。從商業角度看,企業應訴是投入了成本,希望通過勝訴維護或擴大市場,從而得到商業利益,但如果不應訴,不僅會使本企業退出該市場,還可能引發其它國家的連鎖反應。所以企業通過應訴,不僅為爭取有利的競爭優勢提供了可能,還為以后應對其它國家的反傾銷應訴積累了經驗。

(八)盡快尋找一切有利的結案途徑。在已裁決的案件中,有不少案件是通過起訴方撤訴、最低限價等方式結案的。只要不被征收高稅的懲罰性反傾銷稅,不完全退出市場,通過撤訴、最低限價、價格承諾等其它方式結案,也可作為應訴的備選方案。而爭取實地核查,將使調查官員對企業有感性的認識,同時也可以拉近感情距離,有助于爭取到有利的應訴結果。

盡管目前全球貿易保護主義抬頭,但是經濟全球化的趨勢仍然是主流,我們自己還是要矢志不移地堅持改革開放的正確方針,在擴大內需的同時,千方百計地穩定出口,不受貿易保護主義的干擾。

參考文獻:

[1]《阿根廷對中國自行車橡膠輪胎實施反傾銷》,《廣州日報》2009年9月20日.

[2]中國對外經濟貿易出版社供稿,《從反傾銷談起》,《中國網》2003年4月3日.

[3]劉江、尚軍,《歐盟的“反傾銷”會傷害誰?》,《新華網》2009年8月16日.