初探施工企業投標過程中的風險識別及防范

任秀鳳

摘要:本文分析了建筑施工企業投標決策過程中所面臨的風險問題,識別出了各種風險因素,并給出了防范這些風險的措施。

關鍵詞:建筑施工企業投標報價風險識別防范

一、風險識別

風險識別工作是包括從企業決策者至一般管理者、技術人員在內的項目參與者共同的工作,風險貫穿于項目始終,在不同的階段,可能有不同的風險;也可能由于針對某一風險所采取的措施會導致另一風險的產生,因此風險識別工作應該是一項持續性的工作。

(一)建筑施工企業自身方面

(1)企業體制的缺陷。這是不少企業,特別是國有企業在實施工程量清單報價中面臨的最大問題。如工程費用組成中的企業管理費和規費,使國有企業幾乎無法同民營企業競爭,但在價格上占有優勢的民營企業在信譽上卻處于劣勢,掛靠的現象相當普遍。(2)施工企業自身的素質與管理水平達不到實施清單報價的要求,是施工企業的內在風險。(3)決策錯誤帶來的風險。施工企業在考慮是否進入某一市場、是否承包某一項目時,首先要考慮是否能承受進入該市場或承攬該項目能遭遇的風險.施工企業首先要對此做出決策。而在做出決策之前,施工企業必須完成一系列的工作.所有這些工作無不潛伏著各具特征的風險。決策錯誤風險通常包括:信息取舍失誤風險、信息失真風險、報價失誤風險等。

(二)業主方面

(l)項目招標設計是否完成以及設計文件質量;項目投資計劃是否批準;建設用地的工作是否完成;建設資金是否落實;業主是否具備招標的條件;(2)業主的行政能力;(3) 業主是否供應主要材料;(4)在經濟上,業主為了減少工程支付,要求建筑施工企業墊資、帶資;想辦法拖欠工程進度款;合同執行中苛刻刁難施工企業,濫用合同權力,施行罰款或扣款;特別是進入建設后期,資金緊張時,推遲結算,有些項目推遲好幾年,給建筑施工企業的正常生產經營帶來了困難。由于多方而的原因,建筑施工企業還不宜與業主打官司,總是處于被動位置。

(三)合同方面

(1)合同條件的不全面、不完整,沒有將合同雙方的責權利關系全面表達清楚,沒有預計到合同實施過程中可能發生的各種情況.這樣,就有可能導致合同執行過程中激烈爭執,最終導致施工企業的損失。這一問題,在非標準合同條款的項目中比較明顯。例如:缺少工期拖延罰款的最高限額的條款:缺少業主拖欠工程款的處罰條款;等等。(2)合同條文不清楚、不細致、不嚴密。建筑施工企業不能清楚地理解合同內容造成失誤。這里有招標文件的語言表達方式、表達能力,專業的理解能力或工作不細致等問題。(3)發包方為了轉嫁風險提出單方而約束性的、過于苛刻的合同條文。在使用FIDIC條款中,進行大量修改與補充,在招標前和合同執行中,進行單方修改,轉嫁風險,既不公正,又不符合國情,給施工企業增加困難。例如:減少預付款的數量;為了盡早開工,縮短招標定標時間;單方面縮短合同工期,不支付趕工期費用;不按規定指定分包,如果投標人不同意指定分包就不得中標等等。

二、風險防范

(一)企業自身方面:

1.建立有效的企業詢價管理體系。工程量清單計價的實行,最大特點是把招投標雙方都推向市場,單價不可調整,任憑市場價格漲落、風險自擔。這就要求施工企業詢價及時、準確。

2.投標時及時提出問題。對一些含糊不清的重要風險問題,如招標文件之間相互矛盾、技術規范的不合理等,均應向招標單位提出,并要求業主解釋或補充。要求業主或招標單位對問題所作答復發出書面文件,并宣布該書面文件與招標文件具有同樣效力.如業主或招標單位沒有書面文件時,可以由投標人整理一份備忘錄送交業主,由業主確認簽字蓋章后由雙方保存。

(二)防范清單報價帶來的風險

建筑施工企業對工程量清單報價可能帶來的報價風險和由此產生的結算風險,一定要防患于未然,提高造價人員的業務水平和工作責任心,認真審查工程量清單項目,特別是對那些工程量大、造價高的項目要進行嚴格預審,根據施工經驗或工程中可能出現的工程變更,報出業主的漏項或在設計上有明顯錯誤的項目,尤其是對工程價格有較大影響的項目,應告知業主,決不能抱著僥幸心理,期望通過索賠獲得賠償。因為國際慣例中,施工企業對業主的設計或其他明顯失誤有預替責任,及時告知業主,一方面防止了今后的索賠失敗,同時也表現出建筑施工企業的誠信,這往往更容易得到業主的信任,使工程結算糾紛減少。

(三)合同方面1

1.采用《施工合同示范文本》。施工合同示范文本是國家合同管理機關和建設主管部門根據我國長期實踐經驗,反復優選、評審并吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)制定的《土木工程施工合同條款》的基礎上制訂的,它與國際慣接軌又符合中國國情的合同文本,具有規范性、可靠性、完備性、適用性的特點,使用它將會避免缺款少項,防止有失公平和違法條款出現,減少合同糾紛。建筑施工企業應加強對合同示范文本的學習,加深理解,培養和造就一批懂技術、懂管理、懂法律的復合型管理人才,提高他們的業務素質和技術水平,這有利于控制風險損失。

2.加強合同管理意識。凡是招標文件中發現的可能導致的風險問題,如外部條件不足產生的風險,究竟應由誰來負責;雙方違約責任的界定業主供應材料設備或指定分包商的計價方式要明確約定,在協商簽約階段,通過修改,補充合同中有關規定條款來解決,力求按權利和義務對等的原則與業主分清責任,從而達到降低合同條款風險有目的。

3.明確約定合同雙方分擔的風險。在投標過程中過多地考慮風險系數就意味著不能中標。所以在合同中約定雙方風險承擔范圍是非常必要的,特別對于采用固定價格合同,工期又比較長的工程,必須定量地約定風險范圍。這是施工企業順利實施工程的保證。

總之,而對市場競爭態勢,為了提高投標決策水平,減少失誤,應認真分析投標過程中的風險,切實做到心中有數,防范對策有力。

參考文獻:

[1]宋彩萍,工程施工項目投標報價實戰策略與技巧,科學出版社,2003.5.

[2]李衛、許奇,工程投標與棄標決策探討,《經營管理》,2005.3.