事業單位如何加強財務管理

韓海燕

摘要:隨著經濟改革的不斷深化,作為社會重要組成部分的事業單位,由于缺少正常的會計監督、缺乏相應的財務管理知識和意識、缺乏切實有效的監督機制,存在著會計核算不規范,賬務處理不嚴謹,財務手續不健全、貨幣資金管理不完善,費用開支不透明、固定資產管理不規范等主要問題。本論文在介紹事業單位財務管理相關內容的基礎上,集中分析了事業單位財務管理存在的問題,并圍繞產生這些問題的原因進行了初步研究,提出了完善事業單位財務管理的對策及建議。

關鍵詞:事業單位財務管理問題原因措施

所謂事業單位,從國際的認同到國內認識均定義為:不以生產經營和創利為目的保障社會發展和進步的社會公益性福利和服務性機構,它的重要特性之一就是不以生產經營為目的政府投資興辦或社會投資創立的單位,它的財務特性是耗費,社會特性是以自己的技術和人力為公眾服務。

事業單位財務管理是指為社會提供公共產品、服務時所耗費無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟管理活動。事業單位與企業單位的財務管理相比,有其自身的特點:現階段事業單位財務管理的重要任務不在于組織和籌集資金,而在于加強預算支出管理和資金管理方面,即用好管好有限的經費,提高資金使用效益,管理的目的就是要達到支出成本最小化,取得社會效益最大化。

一、當前事業單位會計核算和財務管理方面存在的有關問題

(一)會計基礎規定不清晰,不利于規范核算和對經營性事業單位進行考核

現行《事業單位會計準則》中規定單位“會計核算一般采用收付實現制,但經營性收支業務核算可采用權責發生制。”這種規定客觀上就決定了一個具備組織收入條件的事業單位的會計核算可能存在兩種核算基礎。即收付實現制和權責發生制。作為重要的會計核算基礎性約定條件和原則,“可采用”的核算基礎的規定顯然彈性太大,其千百萬的直接后果是兩種會計基礎可以混合使用,這不僅決定了一些事業單位在現實中會根據自身利益“科學”選擇核算基礎,為其“合理調節”收支和結余提供了制度“依據”,而且兩種核算基礎的混合使用也不利于真實反映事業單位的財務狀況,會計核算質量大受影響,同時還加大了有關部門對事業單位經濟效益進行考核的難度。

(二)會計核算不規范,賬務處理不嚴謹,財務手續不健全

這方面的問題主要包括籠統性發票較多,數額較大;差旅費列支不規范;專項經費和項目經費收支核算不夠清晰;原始票據管理不規范。

(三)固定資產管理不規范

有些事業單位形成了固定資產的閑置和浪費。在資產的使用過程中,有些事業單位不經國有資產監管部門審批,就任意處置固定資產;資產的報廢、調撥和變更不按規定的程序辦理,有的甚至沒有任何責任人批準隨意處置。

二、事業單位財務管理中存在問題的原因

(一)缺少正常的會計監督

有的事業單位領導由一把手抓財務,實行一支筆審批,往往導致領導個人說了算。作為財會人員,有的不了解情況無法監督,有的怕受牽連不敢監督,有的礙于關系搞假監督,使監督機制成為形式主義。另一方面,會計主管部門也缺少日常的會計指導,對存在的問題沒有及時發現和監督,有的單位甚至從來沒有接受過檢查監督。

(二)事業單位主要領導缺乏財務管理知識和意識

由于歷史和體制原因,財務工作得不到應有的重視,或者是有些領導認為財務工作就是替他管錢,必須聽話,久而久之,使人們形成了一種思維定勢,那就是財務人員一般都是無能力、無追求之人,要不就是領導的心腹。因此即使真有能力的財務人員也被這種慣性思維淹沒,而且事業單位的領導對財務管理知識的了解幾乎為零。

(三)外在缺乏切實有效的監督機制

現在不少主管部門和下屬基層單位的關系不明確,要么僅僅是下屬事業單位的“提款機”,要么是下屬事業單位的“管家婆”,要么使下屬事業單位成為主管部門安置家屬的“自留地”。因此,缺少了外在有效監督的基層事業單位便為所欲為,各種違規現象無人監督管理。如財產管理與財務管理脫節,造成賬實不符;財務管理意識淡薄,內控制度形同虛設;會計核算不規范,財務收支不真實;收入不入賬,違規支出時有發生等,這充分說明監督機制的缺失。

三、事業單位會計核算和財務管理的改善措施

(一)加強和改進事業單位的投資管理,進一步完善投資項目核算方法

從事業單位的性質和資產保值增值角度看,應當正確看等事業單位的投資行為,通過建立科學的投資管理,以促使事業單位最大即席地規避投資風險,獲取合理的投資回報。

(二)樹立財務管理理念,不斷提高核算和管理水平

一是進一步提高事業單位領導對會計工作重要性的認識,為做好事業單位會計工作提供組織保障;二是不斷提升事業單位會計人員的專業能力和綜合素質,為做好事業單位會計工作提供人國保證;二是有效發揮政府審計部門和社會中介機構的和制約作用,為做好事業單位會計工作提供良好的環境。

(三)切實加強檢查和監督,加大懲處力度

財政部門要進一步加大整頓會計秩序的力度,促進和幫助事業單位建立健全會計機構及會計核算和監督方面的一整套規章制度,配備合格的會計人員。同時加強檢查監督,加大查處力度。對檢查中發現的問題,對照財經法規的規定,嚴肅處理不手軟;審計部門應強化綜合監督力度,認真開展預算執行審計,完善政府部門定期審計,并跟蹤監督審計決定或審計意見的落實情況,嚴格審計執法,決不姑息遷就。

總的說來,事業單位的財務管理應以收支內容為前提而不是以舊的單位性質為條件進行管理,縮小事業單位財務管理范圍,限制事業單位財務收支活動,嚴肅財政撥款管理秩序;在此基礎上簡明事業單位財務管理制度,準確管理內容,強化管理措施,單一管理權限,使事業單位的財務管理更健康、更合理、更完善。

參考文獻:

[1]趙西省,“加強事業單位財務管理的對策及建議,”《技術與創新管理》, 2007年03期.

[2]單永恂,“行政事業單位財務管理中存在的問題及對策”,《科技資訊》,2006年04期.

[3]林維耀,“事業單位財務管理存在的問題及對策研究”,《科技資訊》,2006年25期.