試論執法人員的職能

王 鑫

建設社會主義法治國家與和諧社會是中國特色社會主義的必然要求,也是今后我國的政治、法律發展的目標方向。在立法、執法、司法、守法和法律監督等環節中,執法有著其特殊的重要性。執法,即行政執法,通常指國家行政機關、法律授權、行政機關委托的組織及公職人員在行使行政管理職權的活動中依法定職權和程序貫徹實施法律的活動。相對于立法、司法活動而言,執法與公民的利益有著最直接、最經常、最廣泛的聯系。在依法治國與構建和諧社會方面,執法具有不可替代的重要作用。對于執法人員來說,如何在執法中將建設法治國家與建設和諧社會高度統一則是一個重要的課題。

一、執法為民是執法人員的基本執法理念

“立黨為公,執政為民”是我們黨的執政觀,“執法為民”則應是黨的執政觀在執法工作中的具體體現和邏輯起點。“執法為民”不但是社會主義法治理念的主要內容,而且還是構建社會主義和諧社會的內在要求。客觀地說,改革開放以來,尤其是建設社會主義市場經濟以來,社會利益結構發生了深刻變化,各種利益觀此起彼伏,極端個人主義、無政府主義、拜金主義等不良思想不斷涌現,身處其中的執法人員不可能不受影響。在諸多現實影響面前,思想上的任何偏差和動搖,都可能使自己的執法目標和方向發生錯誤,手中的權力被濫用。在這種形勢下,只有抓住執法理念這個思想核心,從根本上解決權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想和認識問題,牢固樹立一切為了人民,一切依靠人民,一切保護人民的“執法為民”意識,才能有效地防止執法中的權力錯位,以嚴格、公正、文明的執法行為抵御腐朽思想對執法人員的侵蝕。歷史經驗表明,沒有正確的執法觀,再好的制度規定在實踐中也會被扭曲。

“執法為民”的執法觀,要求執法人員必須講政治,以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點;要求要求執法人員必須講法律,維護國家法制的尊嚴。

發展是執政黨的第一要務。在新的形勢下,執法機關的根本任務,就是要為發展這個第一要務服務,就是要依法調整人民群眾社會經濟生活關系,打擊違法犯罪,化解矛盾,調解糾紛,最大限度地保護最廣大人民的合法權益,為改革發展、全面建設小康社會提供強有力的執法保障。執法機關必須以“為民”作為根本的出發點和落腳點,這是由執法機關特定的職能、職責所確定和要求的。執法機關要通過依法行使職權來調整社會經濟關系,促進先進生產力和先進文化的發展,保護人民群眾的根本利益,這是執法機關工作的大局,是執法人員的政治使命和法律使命。

二、執法為民的具體要求

1、尊重和保障人權。執法機關應公正執法,及時高效處理好涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和有關案件、事件,切實維護廣大人民群眾的基本人權。執法機關應當建立一系列公開、公正執法的制度,如建立網上公示制度、告知制度、聯系制度、對情況特別緊急的當事人開設綠色通道制度、對特別復雜的手續實行聯合辦公制度等,以方便人民群眾,幫助當事人了解法律與行政管理的規定與程序,依照法律來行使自己的權利,維護好自己的權利。執法機關在執法過程中,應該尊重公民的尊嚴、名譽等,講究文明禮貌,不得使用帶有任何辱罵性、歧視性的語言或行為,避免簡單、粗暴、野蠻等不文明的執法行為。在執法時,首先應當向當事人敬禮,并向對方出示自己的證件,表明自己的執法者身份。在用語上也要多用“請”、“謝謝等文明用語,堅決不許用侮辱性語言,不許謾罵當事人。文明執法能增強當事人的好感和信任感,有利于爭取當事人配合執法活動。

2、人性化執法。人性化執法并非否定嚴格執法,并不是要求執法人員違背法律規定,違背嚴格執法的原則,一味地遷就當事人的情感和心理需要,在執法上打折扣,而是在執法的方法與手段上更符合人性,符合人道主義精神,更好地維護當事人的人格尊嚴與心理感受,充分體現人文關。例如,執法者在行使行政處罰行為時,應該保留被處罰公民及其撫養的家屬的基本生活資料。目前,執法機關正在努力采取行動,力求人性化執法。人文關懷應該體現在執法的各個環節中,既應在制度建立上貫徹人文關懷,又應在執法的具體過程中彰顯人文關懷,在執法的細微之處盡展人間溫情!符合人性的執法,可以收到良好的效果,使執法者與公民之間形成良性關系。

“數千年來,官員總是說,刁民太多,管理太難。百姓總是說,貪官可惡,不治不行”。可見,在執法者與執法對象之間存在著天然的矛盾和對立,存在著一種張力。簡單粗暴的執法必定會激化矛盾與對立,增加執法的難度,甚至使執法無法進行。而人性化執法則有助于緩和執法者與執法對象之間的矛盾與對立,緩解甚至消除執法對象對執法者的對抗情緒,配合執法活動,增強當事人對執法機關的信任感,從而起到事半功倍的良好效果。

3、無私執法。執法人員應當正確運用人民賦予的權力為人民服務,決不能用來謀取個人或小團體的私利,不能只考慮自身工作的方便而漠視群眾的方便和利益。杜絕亂作為,防止不作為,增強公仆意識,在管理中體現服務,在服務中強化管理,決不能以管人者自居,搞特權,耍威風,對群眾“冷橫硬推”、“吃拿卡要”。只有真正維護好人民的根本利益,做到真正的執法為民,執法人員才能獲得人民群眾的真誠信任,執法權威才能樹立起來,法律權威才能樹立起來。

4、責任執法。責任是法律的生命。“違法必究”是實現社會主義法治的基本要求和有力保障。無論是公民、法人違法還是執法機關違法,都必須依法追究其責任,否則必然導致“有法不依”。但在公民法律責任與執法機關法律責任的關系上,實踐中存在著相當程度的觀念偏頗和制度失衡。一是現行一些立法比較重視設置公民的法律責任,不太重視設置執法機關的法律責任。某些單行法律法規對執法責任的規定或者處于空白狀態,或者力度過軟不具威懾力,或者過于原則無法追究。二是一些執法機關十分重視行使執法權力,不太重視承擔執法責任。少數執法者抖威風,耍特權,無利不作為,有利亂作為;個別人甚至與犯罪分子沆瀣一氣,充當黑惡勢力的保護傘。三是一些監督制度往往虛置,執法責任難以落實。內部監督由于“利益關聯”,經常出現“相互禮讓”;外部監督盡管主體眾多,但難以形成監督網絡;監督者的監督責任同樣缺失,很多監督都成了軟監督。有權必有責、用權受監督、違法須追究、侵權要賠償,這是各級執法機關和全體執法人員都應當遵循的基本行為準則。必須強化執法機關的責任意識,加大對執法責任的追究力度。規范執法行為,加強對執法的全方位監督,建立健全執法質量考評機制,明確執法責任主體,規范執法責任形式,完善執法過錯責任追究制度。