村民自治選舉權(quán)利探討

阮松濤 崔小英

摘 要:選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利,通過選舉組織政府參與管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)是每一個共同體成員行使國家主權(quán)的最主要形式。《中華人民共和國村民委員會組織法》1998年的頒布實施加快了我國村民自治事業(yè)的進(jìn)程,規(guī)范了農(nóng)村村民自治選舉活動,也為我國村民選舉權(quán)的保障做出了綱領(lǐng)性規(guī)定,對我國基層民主建設(shè)具有重要意義。十余年來,結(jié)合我國基層缺乏民主傳統(tǒng)以及法律法規(guī)不健全等實際情況,我國村民的選舉權(quán)的實現(xiàn)有待進(jìn)一步的完善,村民選舉權(quán)對許多村民來說 還停留在概念階段,遠(yuǎn)未得到落實,這將對我國的村民自治制度乃至民主制度造成極大的危害,應(yīng)該引起重視。

關(guān)鍵詞:村民選舉權(quán);村民委員會;民主

中圖分類號:D638文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)22005602お

1 選舉權(quán)概述

選舉權(quán)是選舉的資格與前提,有狹義和廣義之分,狹義選舉權(quán)僅指選民選舉代議機(jī)關(guān)代表和特定國家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利;而廣義的選舉權(quán)則指某一社會群體中有資格的成員按照既定的程序和方法,選擇某人擔(dān)任自己的代表或某一職務(wù)的權(quán)利。廣義的選舉權(quán)不但存在于國家政治生活中,而且存在于社會生活領(lǐng)域的各種組織中,如政黨、農(nóng)村村民委員會、城市業(yè)主委員會等其他組織。根據(jù)《中華人民共和國選舉法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》,我國農(nóng)村居民行使的選舉權(quán)包括選舉縣、鄉(xiāng)兩級人大代表和村民委員會委員,而選舉村民委員會委員更是關(guān)系到每一個轄區(qū)村民的切身利益,并且作為我國涉及人口最多、最廣泛意義上的選舉——村民委員會的選舉雖然不是對國家代議機(jī)關(guān)或國家公職人員的選舉,卻承載著建設(shè)我國民主政治,推進(jìn)我國基層民主的重要功能。

2 村民自治選舉權(quán)現(xiàn)狀

近年來,隨著民主政治體制的逐步培育,選舉制度的不斷完善,村民參與基層選舉的熱情被激發(fā),隨之而來,我國村民選舉糾紛在不同的層面上得到體現(xiàn),這反映了我國村民民主意識和權(quán)利意識的提升及村民委員會對農(nóng)民生存資源支配力的增強(qiáng),同樣也反映出我國村民選舉權(quán)的現(xiàn)狀不容樂觀。這些是我國當(dāng)前村委會直選中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題,其解決關(guān)系著村民的切身利益和村民自治事業(yè)的發(fā)展前景。目前,我國現(xiàn)行法律有關(guān)村民選舉權(quán)利的規(guī)定并不完善,村民委員會選舉的直接法律依據(jù)只有《村民委員會組織法》,在實踐中指導(dǎo)村民委員會選舉工作的大多是地方性立法,而并不是所有的地方性立法都能與法律保持一致,這就造成了法律制度的不完善,給侵害村民選舉權(quán)的行為留下了可趁之機(jī)。村民委員會的選舉關(guān)系著我國九億農(nóng)民這樣一個龐大群體的切身利益,但并沒有引起像代議機(jī)關(guān)的選舉和國家公職人員的選舉那樣的重視,更為甚者,是對這一重要權(quán)利的輕視和侵犯

實踐中,侵害村民選舉權(quán)的行為有很多種,但大體上可以分為兩種,一是候選人侵害村民選舉權(quán)的行為,二是選舉的組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害村民選舉權(quán)的行為。一般說來,在社會生活中,人們享有的權(quán)利總與一定的利益相聯(lián)系,沒有一定的利益,權(quán)利本身就會成為有名無實的東西,選舉權(quán)和被選舉權(quán)也一樣,如果脫離利益,他本身就會失去生命力。村民委員會的候選人為了追求自身的利益或者說全體村民的整體利益,便會想盡辦法力求當(dāng)選,甚至作出侵害村民選舉權(quán)的行為,如賄賂選民,雇人拉票,威脅利誘等,但這種行為一般都在選舉組織指導(dǎo)者的監(jiān)督之下,而且是個人行為,容易查處糾正。對村民自治選舉的最大侵害往往來自選舉組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作人員。

村民委員會選舉中的組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的選舉指導(dǎo)委員會或指導(dǎo)小組等類似機(jī)構(gòu)。依據(jù)《村民委員會組織法》第四條,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會的關(guān)系是指導(dǎo)、支持與幫助,對村民委員會無直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但在實踐中,由于各種因素的影響,鄉(xiāng)政府對村委會的工作可以說是全盤插手。在許多鄉(xiāng)政府的現(xiàn)有工作模式中,通常是一個或幾個工作人員負(fù)責(zé)某個村的全部事務(wù),俗稱駐村干部,所以在村委會的選舉中,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的選舉指導(dǎo)委員會形同虛設(shè),選舉的全部工作均由駐村干部負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給這些工作人員的唯一指示就是確保選舉成功,而此所謂選舉成功就是在保持穩(wěn)定的前提下選出預(yù)定的人員,顧名思義,選出的不是預(yù)定人員便是選舉不成功。在這種思想的指導(dǎo)下,侵害村民選舉權(quán)的行為便隨時都有發(fā)生,既可以發(fā)生在選舉前的宣傳準(zhǔn)備工作中,也可以發(fā)生在選舉過程中和選舉結(jié)果的確認(rèn)中,而優(yōu)以選舉過程中的侵害最為普遍危害最大。

3 原因及對策

在某種意義上,鄉(xiāng)政府其實處于一種很尷尬的境地,他們既要執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策,使各項惠農(nóng)政策確能惠及農(nóng)民,又要完成省、市、縣各級尤其是縣級政府及其工作部門交辦的各項任務(wù),更要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),致富奔小康,有時候看似空泛的口號對他們來說就是一項項需要具體完成的任務(wù)。而農(nóng)村工作又是相當(dāng)復(fù)雜,所以在村委會的選舉中,他們既要選出能代表村民利益,更要選出能駕馭全村局勢,便于開展工作的村委。這樣,一些法制觀念不強(qiáng)的干部便內(nèi)定候選人,指定自己信任的人擔(dān)任村民委員會選委會成員、計票員、唱票員等選舉工作人員,指使親信監(jiān)督村民填票投票,在計票時不公開進(jìn)行而搞暗箱操作,偽造選票,不按時公開選舉結(jié)果。

在一些地區(qū),尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū),村民民主意識和權(quán)利意識不強(qiáng),參選熱情不高,難以召集選舉大會,村委會選舉通常采用流動票箱,而負(fù)責(zé)流動票箱的人都是“精心”挑選的,他們會控制整個選舉局面,比如暗示選民或代一些不認(rèn)字或不愿填選票的人填票。

村民委員會選舉過程中存在的各種違法行為,不僅侵害了村民的選舉權(quán),而且褻瀆了選舉的神圣性,對國家的村民自治制度造成了損害,究其原因,不外乎于以下幾方面:

一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國《村民委員會組織法》雖已對村民委員會的選舉做了比較詳細(xì)的規(guī)定,但相對于在九億農(nóng)民中進(jìn)行的復(fù)雜的村委會選舉來說,仍然顯得過于抽象和籠統(tǒng),地方性的規(guī)定又極不統(tǒng)一,村委會的選舉在一些具體的操作程序上無章可循。二是部分黨政干部法制觀念淡薄。實踐表明,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,沒有充分認(rèn)識村委會的性質(zhì),認(rèn)為村委會就是在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個工作機(jī)構(gòu),單純?yōu)榱送瓿晒ぷ魅蝿?wù)而干涉村委會的選舉工作,把村民自治當(dāng)成了一句空話,而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至自己都不熟悉選舉的程序規(guī)則,更何談體現(xiàn)法律精神,維護(hù)村民的權(quán)利。三是村民民主意識、權(quán)利意識不強(qiáng)。我國村民整體的民主意識和權(quán)利意識還不高,有的村民根本不知道自己享有哪些權(quán)利,村委會選舉應(yīng)該怎樣進(jìn)行,對選舉漠不關(guān)心,覺得選誰都一樣;有的甚至覺得選舉是一種任務(wù)、一種負(fù)擔(dān),讓別人代為投票或填票;有的就算覺得自己的選舉權(quán)利被侵害了也不過問。這些現(xiàn)象都滋長了侵害村民選舉權(quán)的風(fēng)氣。

通過以上對侵害村民選舉權(quán)的行為及形成原因的分析,我們可以看出,要切實保障村民的選舉權(quán),使村民的選舉權(quán)真正落到實處,必須要健全村民委員會選舉制度,完善相關(guān)法律法規(guī)。首先要修訂《村民委員會組織法》或出臺《村民委員會選舉法》,同時各省要制定《村民委員會選舉辦法》,對村民委員會的選舉規(guī)則和選舉程序做統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)定,使村委會選舉有章可循,達(dá)到村委會選舉的法制化和規(guī)范化。對村民進(jìn)行法制宣傳,讓村民知道自己的權(quán)利是什么,什么是合法的,什么是違法的,應(yīng)該做什么,怎么做,不應(yīng)該做什么,當(dāng)自己的選舉權(quán)受到侵犯時到哪里、怎么樣去尋找救濟(jì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行普法教育,使他們熟悉村委會選舉的程序規(guī)則,了解侵害村民選舉權(quán)利的違法性和村民實行自治的重要性。健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,在現(xiàn)有的救濟(jì)渠道的基礎(chǔ)上開拓司法救濟(jì)途徑,使村民選舉權(quán)的實現(xiàn)有最終的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]@焦洪昌.選舉權(quán)的法律保障[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005:5,198.

[2]@胡錦光,韓大元.中國憲法[M].北京:法律出版社,2007:236.

作者簡介:

徐玲(1982-),女,江西財經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易專業(yè)碩士研究生。