保定市節能減排市場機制與政策體系研究

劉 敏 王麗民

摘 要:為完成“十一五”規劃中提出的節能減排目標,保定市從淘汰落后產能到大力發展“綠色產業”,在節能減排實踐中取得了一定成績,但依然存在一些共性問題。結合保定打造“中國電谷”的實際,借鑒西方發達國家的成功范例,提出充分利用市場機制建立相互配合的政策體系,以促進保定“低碳經濟”的發展,實現節能減排的長效性。

關鍵詞:節能減排;市場機制;政策體系

中圖分類號:F830文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005902お

保定是河北省傳統工業基地之一,同時也是資源短缺型內陸城市,因此環境和能源問題顯得更加緊迫。2008年保定市節能減排目標得以實現,與落后產能的淘汰及金融危機影響下高耗能行業的生產減速有一定關系。保定市應抓住規劃“低碳經濟”的有利時機,以科學發展觀為指導,研究運用市場機制推進節能減排工作,尋求有效避免經濟增長與環境沖突加劇的對策。

1 保定市節能減排現狀分析

1.1 節能減排實施現狀

2008年12月,市政府正式出臺了《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見(試行)》,這是全球第一個以政府名義出臺的城市整體低碳規劃,引起國內外廣泛關注。2008年開始全面實施的“藍天工程”使人們終于能經常看到久違的藍天。2009年5月保定被列為國家半導體照明應用試點城市。近年來,保定大力發展新能源產業,已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化設備制造六大產業集群,相關企業近200家,連續兩年經濟增長超過40%,具有顯著的區域競爭優勢。如,英利公司已成為光伏產業領域的龍頭,也是國內唯一全產業鏈太陽能光伏電池生產企業。

保定正全力打造以“中國電谷”命名的新能源與能源設備產業集群,建設具有世界影響力的特色型、國際化的中國新能源產業發展領軍城市。

1.2 節能減排過程中的突出問題

(1)產業結構與企業規模問題。現階段,高耗能現象與我國產業結構的狀況有密切關系。保定市目前的產業結構和企業規模結構是造成污染嚴重、能耗過高的主要因素之一。在縣域經濟中,部分縣(市)造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業,仍占較大比例。在這些行業中,企業規模小而散的現象更突出,導致了行業整體工藝技術水平不高,排污總量較大。因此調整產業結構、淘汰落后產能是節能減排的首要途徑。

(2)節能技改資金缺口問題。節能技改資金問題一直是制約節能減排工作的難點。中央財政安排的節能減排資金主要用于支持重點節能工程、淘汰落后產能等。河北省節能減排資金傾向于“雙三十”(30個重點縣和30家重點企業),同時“雙三十”的新、擴、改與節能減排有關的項目按省級重點項目對待,在項目審批、征用土地等方面得到支持。但是,具體到保定市的污染企業,財政支持資金有限。特別是2008年以來,受世界金融危機等因素影響,經濟增長面臨嚴峻形勢,部分企業效益受到很大沖擊,節能技改資金不足,制約著企業推進產品升級換代和節能技改工程建設。

(3)主觀認識上的問題。對節能減排工作的緊迫性和重要性的認識尚不到位。特別是一些單位依然沒有擺正經濟發展與環境保護間的關系,存在片面追求GDP增長,忽視資源和環境的承載力。有的企業明關暗不關,存在偷開、偷排的現象。

(4)全社會參與不足的問題。節能減排是一項全民參與的環保行動,而不僅僅是某些污染嚴重行業、污染大戶的問題。但從目前保定市節能減排的實際看,此項工作還停留在重點縣、重點企業的減排上,廣大市民的參與度并不高。如果公眾參與意識不高,監督不到位,很可能減排的效果將流于形式。這也是一些企業偷開、偷排現象屢禁不止的一個重要原因。

2 西方發達國家的成功范例

西方發達國家無論實行強制性政策還是誘導性政策,立足點都放在充分利用市場機制上。發達國家的市場化水平較高,因此,利用市場機制的節能減排效果比較明顯。市場機制的核心就是競爭,通過供求機制、價格機制、激勵機制發生作用。在發達國家節能減排的具體運作中,不同國情的國家又有各自特點。日本繼20世紀70年代兩次石油危機后提出的“省能源化”取得了顯著成效。1979年日本頒布《合理使用能源法》,從能源供給者、消費者等各個主體入手,規定了詳細的節能措施,對能源管理制度、科技投入等提出了明確要求,并教育公眾達到全民參與。

3 探求保定市實現節能減排目標的長效機制

3.1 產業政策

絕大部分經濟活動中,市場機制可以調動資源在產業間的配置,但對于環境問題,由于外部性的存在,政府制定有利于環境污染治理的產業政策就成為必然。保定市要實現節能減排、建設“低碳城市”的目標,必須淘汰落后行業及落后工藝和設備,走高科技含量、低資源消耗的新型工業化道路,逐步推動產業升級。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段,同時應大力發展節能型產業體系。

3.2 融資政策

2008年10月,銀行業“綠色信貸”第一招牌的興業銀行在河北設立分支機構,至2009年5月底,興業銀行已累計在全國14個省和直轄市開辦69個節能減排項目貸款業務,融資金額累計達21.53億元。作為新能源產業基地,保定市應出臺鼓勵企業運用銀行“綠色信貸”的政策,實現金融促產業的快速發展。

3.3 價格政策

現行價格機制主要考慮產品的生產成本,沒有將環境資源等外部成本內部化,不能真實反映經濟增長的資源環境代價,特別是能源價格。保定市政府應大力推進差別電價、脫硫電價等新型電價政策,在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準,擴大實施范圍,以促進節能減排價格體系的形成和規范。

3.4 稅收政策

促進節能減排的稅收政策應該從兩方面入手。一是建立一系列有利于節能技術、節能產品推廣應用的扶持、鼓勵政策,二是采取限制性政策。2007年7月取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅,其實質是對“兩高一資”產品生產的限制。目前財政部正在抓緊研究出臺鼓勵節能減排的稅收政策。值得關注的是,中國環境稅的缺位導致了國際上生產污染性產品的資本大量流入,既逃避本國的稅負,又轉移污染,加劇了中國的環境惡化。因此,必須建立獨立稅種的環境稅,從污染排放稅、污染產品稅、生態保護稅到碳稅等稅目,采用差別稅率,促進節能減排和綠色消費。

3.5 貿易政策

目前在國際貿易領域有兩種傾向,一是出于貿易保護主義的目的、憑借發達國家自身優勢而設置綠色貿易壁壘,二是利用我國環境稅缺位且環境標準相對寬松的條件,向我國轉移有害環境與健康的產業。針對這兩種傾向以及未來國際貿易發展的趨勢,應該制定切合我國當前實際的綠色貿易政策。一方面要大力發展國內綠色產業,帶動綠色產品的開發和綠色市場的形成,制定鼓勵企業在綠色產品以及新能源、新資源領域沖擊國際市場的貿易政策,另一方面,因相對寬松的環境標準而導致的高污染產品大量存在的問題,除了嚴格法規標準的制定以及取消出口退稅外,應該禁止其加工貿易的建立以防止資源消耗與環境污染程度的提高。

3.6 科技政策

用高新技術改造落后的污染行業,大力發展新能源特別是清潔能源、替代能源,改變能源消費結構。政府應引導企業與駐保高校建立戰略合作關系,共同開展科研攻關、成果轉化,加快企業技術體系的建立。

政府對節能減排的推動作用不容置疑,但在打造“低碳經濟”過程中,市場機制應貫穿節能減排的全過程。我們應該把強化政府政策體系的建立作為關鍵支撐,把完善市場調節機制作為基本手段,借助市場自身的力量形成合力,從而建立起節能減排的長效機制。

參考文獻

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作者簡介:

李立媛,女,內蒙古莫旗統計局統計師。