新經濟背景下村民自治困境分析

張海英 馬萬柯

摘 要:村是最基層的鄉村組織單位,是國家和社會的交接處。自我國實施村民自治以來,鄉村經濟以及村民民主都得到了很大的發展。但是,在新的經濟背景下,尤其在我國加入WTO之后進行的一些經濟、政治體制改革,都給村民自治帶來了前所未有的挑戰。

關鍵詞:村民選舉;博弈;村經濟發展

中圖分類號:D638文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22006202お

中國是一個農業大國,擁有70多萬個村莊的龐大陣容,中國農村的治理情況影響到全國經濟的發展以及社會的穩定。1982年,伴隨著農村土地家庭聯產承包責任制改革的進行,農村合作社不復存在,舊有的管理體制逐漸瓦解,取而代之的是1988年中央正式確立在農村推行村民自治制度,構建以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為內容的直接民主體系,實施“鄉政村治”。鄉對村務有指導的義務,沒有直接領導、管理的權力。實施村民自治政策已20年有余,在這二十年里,農民生活有了很大提高,農村經濟得到了快速發展,村民自治政策也在實踐中不斷地完善和發展。但是伴隨著國民經濟的快速發展,人口流動的加快以及土地流轉等新情況的出現,村民自治也遭遇到了前所未有的挑戰。

1 村民選舉中存在的問題

1.1 “空殼村”的出現

當前最典型的兩種“空殼村”的類型有兩種,一種是由于農民建房的自發性和盲目性造成的,是村莊的外圍擴展,濫占耕地,而世代聚居的村莊內部則變成無人居住的空殼。另外一種類型是中西部地區農村人口中一大部分青壯年勞動力外出務工,村中留守的大都是一些老人、孩子、婦女等,是村內大量的公共資源荒廢,村務無人管理。無論是村莊房屋的重建形成的“空殼村”,還是人口的流動造成的“空殼村”,都給村民自治以及村民選舉造成了很大的障礙。按照《村組織法》規定,村委會選舉要求全村有選舉權的農民全部參與投票選舉產生,所謂有選舉權的村民指的是十八歲以上有行為能力且沒有被剝奪政治權力的人。在“空殼村”中,這部分人大部分外出打工或分散居住再村周邊,很難統一召集,選舉工作無法正常進行。《組織法》規定,村委會選舉工作每3年進行一次,在這種情況下,《組織法》很難得到正常的貫徹實施。

1.2 家族勢力對村委會選舉的影響

在農村,姓氏、血緣和姻親關系依舊是維系社會關系的主要紐帶,村民依舊有強烈的宗族觀念。這種觀念直接導致村民中派系的形成。以河南省某村為例:河南省新鄉市某村有村民1236口,該村主要有三種姓氏組成,分別為:張、邢、胡。分為三個大隊管理,張姓人口最多,占全村人口的三分之二,主要分布在二、三大隊。調查發現,大部分居民選舉自己的同姓并不是因為選舉自己的同姓能給自己帶來某些額外的利益,也并不認為自己的同姓更有能力把本村的村務治理的更好,而是出于一種家族榮耀感。

1.3 村中精英對村委會選舉的影響

村中精英可以分成兩種:一種是靠自身魅力、親和力抑或年老的資歷等獲得,其他村民的推崇、敬仰。另一種是有錢人,即一些種糧大戶,脫穎而出的民營企業家等等。村中精英對村委會選舉的干預也有兩種不同的方式。其一,村中精英自身的一些行為無意識下就會被一些村民所效仿,心理學上稱此為“暈輪效應”。其二,村中精英主動利用自己的特殊身份、影響力等干預村民選舉,通常采取威脅、恐嚇賄賂等形式。這種情況下,一般這些干預村民選舉的村中精英都存在某些利益瓜葛,這些精英利用村民選舉謀取自己的利益,村民選舉的科學性、嚴肅性無法得到保障。

1.4 鄉政府對村民選舉的暗箱操縱

鄉政府是具有行政權的最基層組織,實施村民自治后,鄉政府對村務失去了直接管理權,其行政權僅限于管理稅收、財政以及公共衛生事業等方面,一方面受傳統官僚體制和思想的影響。另一方面基層政府權力約束機制尚不健全,導致鄉政府權限模糊不清,表面上打著指導村務的旗子,實際上暗想操縱村民選舉的例子屢見不鮮。鄉政府對村務的直接控制轉變為通過扶持自己的傀儡村委會實現。

2 村委會與鄉政府間的關系

我國的農村的所有制是集體所有制,即使在村民自治背景下,村內的一切可利用資源如土地、湖泊等均歸集體所有,村委會帶領村民管理這些集體財產。隨著經濟的發展,改革開放的不斷推進,出現了一些村將村內集體資源變賣,出租等情況。理論上講,變賣、出租所得利益應歸全體村民所有,但事實上不會所有的鄉政府在這塊大的利益蛋糕面前都能心如止水,也并不是所有的村委會都能憑著良心把所得收入分給全體村民而不謀一己私利的,村民、村委會和基層政府三者之間便要展開一場利益的博弈。

2.1 村委員與鄉政府的勾結

2006年9月份,該村村委會與一外商簽訂協議,決定將此片土地租與外商開辦奶牛場,租期為20年,所得租金100萬左右。村委會私下與鄉政府將這筆錢收入侵吞,全村村民一分未得。2007年6月份,村內一胡姓村民帶領數十村民到縣政府門口上訪,幾天后胡被派出所抓走并無故扣押半年有余,此事無果而終。直到2009年,在另一起村委會與村民的糾紛中,村委會被查處,村支書被雙規。在查處村支書財產時,竟在這個任期9年的村支書家查抄50多萬。這在普通村民眼中簡直是天文數字。村委會與鄉政府勾結,直接的獲利者不僅包括村委會成員,當然還包括鄉政府的一些腐敗官員。在新的經濟背景下,在一些新的經濟形勢下,如何約束基層政府和村委會權力,更加迫在眉睫。

2.2 村委會與鄉政府的沖突

村經濟的發展是鄉財政收入的主要支撐,同時,鄉政府下達的任務也必須通過村委會的工作才能得到有效的完成。鄉鎮府對村委會的這些方面的依賴導致一些地方的鄉政府不得不給村委會一部分物質激勵,并在一定程度上默許村委會搭車收費。然而,村委會可能不會滿足于這些小恩小惠,他們會以各種形式,各種手段來謀取更多的利益或者獲得更多的權利。例如,村委會會向鄉政府提出各種各樣的要求,如果這些要求得不到解決,鄉政府就別想完成自己下達的任務。對于鄉政府來說,鄉政府會努力改變自己的被動地位。例如前面所談到的,鄉政府會通過村民選舉對自己言聽計從的村委會,村委會與鄉政府間的沖突不僅能影響村務的治理,也不利于村經濟的發展,應該予以消除。

3 農村經濟發展的限制

依然以河南省某村的情況為例:該村一戶六口之家,三代同堂的村民,可以分得9畝農田(該村人均自留地面積為1.5畝)。以2008年為例,該戶上半季種植小麥,每畝收入約為900元(小麥價格按0.9元/斤),總收入為8100元,上半年種子、農藥等基本投入為1800元,凈收入為6300元。下半年該戶種植玉米和大豆,每畝收入為850元,總收入為7650元,基本投入為1800元,凈收入為5750元。一對子女僅在該縣私立學校就讀,學費每年5500元,生活費每年2500-3000元,父母基本醫療費用為3000元左右。顯然,土地收入要維持該戶的生活實在是捉襟見肘。因此村民不得不想辦法掙錢,這也是造成前文所講的空殼村的主要原因之一。村民把精力主要投入在如何掙錢上,根本無暇過問村務,也是造成村務荒廢的主要原因之一。

4 村民維權意識淡薄

村民維護自身利益的意識不強,一方面是受自身經濟條件的限制,村民無暇顧及自身的合法權益是否受到侵害。另一方面是受村民自身素質的限制,村內稍有影響力的村民年齡段分布在45-60之間,該年齡段的村民大部分并沒有受到過教育,內心缺乏維權的意識,如河南省某村,盡管村委會胡作非為,一手遮天,村民上訪的次數并不多,多數村民都敢怒不敢言,或者干脆不管不問,認為事不關己。村民維權意識的淡薄勢必會造成我村委會的腐敗,構建“村民自治”便成為一紙空談。

參考文獻

[1]@王禹.我國村民自治研究[M].北京:北京大學出版社,2007.

[2]@項繼權,徐勇.村民自治進程中的鄉村關系[M].武漢:華中師范大學出版社,2005.

基金項目:本文系2009年河南省社會科學院青年項目(09C02)階段性成果。

作者簡介:

袁金星(1983-),男,河南省社會科學院研究實習員,研究方向:產業經濟、國民經濟。