對我國公務員人數過多的辯證思考

摘 要：一年一度的“國考”吸引眾多的考生，在將優秀的人才納入國家管理部門的同時，也造成了大量的人才囤積，消耗巨大的物質財富，加重了國家財政負擔，違背社會公平，不利于社會和諧。本文擬在分析公務員人數過多所造成的危害，同時提出一些建議。

Abstract:Annual “the country tests” the attraction numerous examinees, will integrate country Control section's while the outstanding talented person, also caused the massive talented people to store up, consumes the giant material wealth, aggravated the state finance burden, violated the social justice, did not favor the society to be harmonious. This article plans to analyze the harm which the official population are excessively many creates, simultaneously puts forward some proposals

關鍵詞：公務員現狀 生產性努力 分配性努力 社會公平

Key words:Official present situation, productiveness diligently, distributivity diligently, social justice

作者簡介：殷巍巍，四川成都西南交通大學公共管理學院行政管理碩士研究生

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0100-02

一、 我國公務人員現狀

（一）競爭激烈

公務員考試成為繼高考和考研后的“中國第三熱考”，參加者也被稱為“考碗族”，被人戲說為：考上中央國家機關公務員被稱為“金飯碗”，直轄市或省級公務員是“銀飯碗”，地市級是“銅飯碗”，鎮街道一級最起碼也是“鐵飯碗”.2009年國家公務員考試網上報名通過資格審查的人數超過104萬人，最終能捧上“金飯碗”的僅13566人，淘汰率高達98.7%。千軍萬馬擠獨木橋談何容易，除少數幸運兒，更多人充當了公務員考試的“分母”，他們自嘲是“國考炮灰” 。圖1為我國近幾年來的公務員報考人數。

圖1

從圖中我們可以看出，報考公務員的人數最近幾年來成直線上升，每年都有大量的人群投入巨大的精力和時間去“爭奪”職位。但是，是不是有投入就一定能拿到“金飯碗”呢？表1為最近幾年的公務員錄取比例。我們可以看出，在從2003年的34：1到今年的60：1的錄取率當中，“炮灰團”的陣容是日益壯大。尤其2009年年公布的個別職位錄取比率更是驚人（如表2）競爭如此激烈，但為什么就有這么多人去“爭搶”？國家機關為何就能如此誘人？我們稍作分析就能得出以下幾點原因：一是它在社會中處于強勢地位、占據大量資源；二是競爭機制不健全，公務員缺乏淘汰機制。三是傳統文化中的‘官本位作祟。”。近些年來如此多人熱衷于報考公務員，工作的穩定、待遇的優厚或許僅僅是表面原因，更多人的內心是把它作為仕途的起點。與傳統習俗下的官本位一脈相承，中國青年報社會調查中心調查顯示，有42.2％的人認為，人們報考公務員是為了追求“灰色收入” 。

（二）人數眾多，效率低下

據統計，我國現有財政供養人員4500萬，按照2006年1月1日實施的《公務員法》的界定，大體上是通常所說的“黨政干部”，包括了“黨、政、群”三大領域，即國家行政機關干部、黨派機關專職干部和主要人民團體的專職干部之和，近三年規模約為1100萬人，其中按《公務員法》所界定的公務員的人數就為650多萬。公務員在經濟發展中發揮了多大的作用，國際上慣常計算方式是以單位ＧＤＰ的公務員人數來衡量。單位ＧＤＰ的公務員人數，即公務員與ＧＤＰ的比例。依各國定義的公務員，計算公務員與ＧＤＰ之比為：美國２.３１人／百萬美元ＧＤＰ；中國狹義公務員３．９６人／百萬美元ＧＤＰ，寬義公務員８.３１人／百萬美元ＧＤＰ；法國３.４６人／百萬美元ＧＤＰ；財政供養人員與ＧＤＰ之比為：美國２.３１人／百萬美元ＧＤＰ；中國３９人／百萬美元ＧＤＰ；法國３.４６人／百萬美元ＧＤＰ。中國官民比是l:26，而美國是l:94。由此可見，英國公務員效率最高，其次是美國，中國公務員效率低下且人數眾多。當前國家財力增長的很大部分用于滿足“吃飯”和“養人”,導致行政成本增高，行政效率降低。

二、引發的問題

（一）供養人員眾多，財政負擔重

使人擔憂的是，報考公務員人數日益增多的同時，公務員的薪酬也在悄然增長。2006年1月，政府根據《公務員法》中公務員工資調整原則公務員工資調整原則，再一次上調公務員的工資標準，從1993年10月至2009年，公務員的工資幾次得到提高，這使得我國政府行政成本更加偏高。全國政協委員、國務院參事任玉嶺指出，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23%，行政管理費占財政總支出的比重，已上升到19.03%，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。我國政府行政成本畸高，尤其是公共行政成本占了財政支出的“大頭”，從我國行政管理費占財政總支出的比重比大多數發達國家高出10個百分點的事實可見，我國行政成本尚有很大的下降空間，我國行政成本控制將大有作為。

（二）違背社會公平，不利建設和諧社會

“公務員熱”的風頭日見其張，尤其在今年經濟危機的大背景下，報考公務員更是萬千求職人員心中最理想的一職了。但是，公務員人數的不斷上升卻帶來不少的社會不良反響。我國的貧富差距不斷加大，城鎮失業人口增加，廣大農民還處于求“溫飽”階段，而原本已經人數眾多的公務員卻還要再次增加，豐厚的報酬還要一再加薪，消耗國家大量的財政資源，似乎對社會“有欠公平”。并且更嚴重的是，公務員人數太多以及薪酬太高都會威脅到經濟的增長，不利社會的可持續發展。

人們熱衷于公務員且一再高呼加薪，意味著人們更愿意把知識與理性主要用于支配而非生產。越來越多的人參與到公務員隊伍進行“分配性努力”，意味著大家都更愿意去“分蛋糕”，而不愿意去“做蛋糕”，意味著人們更愿意把知識與理性主要用于分配而不是生產，這對于整個社會來說，都是一種病癥。對一個社會來說，當人們不約而同地加入到“分配性努力”行列而忘記“生產性努力”時，當人們紛紛惦記如何去分配他人的財富時，最起碼說明了社會制度弊病的存在，更說明了社會資源配置的浪費和公眾心理預期的錯位。

三、對策及建議

（一）依法招聘，嚴格控制

嚴格按照法律對政府機構設立和人員編制進行約束，明確納稅人供養的范圍，嚴格經費撥款、增加人員的程序，嚴格控制機構和人數膨脹。規范各部門和行政性事業單位稅外各種收費項目，堅決取消不合理的稅費項目，合理收費的要通過聽證和人大審批，并歸為稅收，杜絕一些執法部門通過執法收費和罰款來中飽私囊。同時要精簡機構和人員，總體上不再增加公務員編制和事業編制，不再設立新的機構。同時，推進公務消費貨幣化，機關后勤加快企業化和市場化，公益性事業單位核定人員和支出，其它事業單位堅決推向市場并企業化經營。公務員管理的各個環節上做到了有法可依，納入法制化管理軌道，逐步將國家行政機關的人事制度納入法治軌道。嚴格遵循《公務員法》，做到凡進必考的錄用制度全面展開。

（二）完善競爭機制，淘汰冗員

建立競爭激勵機制，在職務晉升上，采用“競爭上崗”的辦法，破除了論資排輩、能上不能下的陳規陋習，使優秀人才在公開、平等、競爭擇優中能夠脫穎而出。實行考核制度，對公務員的“德、能、勤、績”進行評價，平時考核和年終考核相結合;并將考核結果同獎懲、工資、職務升降、辭退等環節掛鉤，建立起晉級增資機制，擇優任用的同時，逐步淘汰不合格的人員。

（三）加大公務員培訓，完善公務員分類管理機制

對公務員進行分類，根據不同類型公務員群體發展、成長的規律，實行不同的管理制度，有利于充分體現“以人為本”的理念，滿足公務員職業發展的需要;有利于推進公務員隊伍管理的科學化，提高管理的針對性和有效性，建設高素質、專業化的公務員隊伍。在職位設置、資格審查、考試評審和競聘等各個環節，做到了逐級負責、嚴格把關，體現了公開、公平、公正的原則。完善公務員的培訓制度，加大公務員的道德培養，樹立為人民服務的思想，加強公務員職業化的價值培訓。提高公務員的素質，建立優化、精干、廉潔、穩定、高效的公務員隊伍的重要措施，是造就一大批德才兼備的政務活動家和行政管理人才的必要保證。

參考文獻：

[1]道格拉斯.諾思.經濟史中的結構與變遷[M].上海三聯書店，1994年

[2]杜安國,劉捷.公務員薪酬制度的比較分析及其政策選擇[J]. 山東科技大學學報 (社會科學版) ，2003年第4期

[3]楊曉蔚.政府行政成本居高不下的原因及對策[J] .經濟體制改革，2006年第1期

[4]劉用栓.我國政府行政成本的探究及其控制[J].行政論壇，2007年第3期

[5]張靈知.我國政府行政成本現狀及其原因簡析[J].今日南國，2008年第4期