天祝藏族自治縣土地利用存在問題及潛力分析

摘 要：本文以天祝藏族自治縣為研究范圍,分析了土地利用利用現狀及存在問題，進而分析了土地的整理潛力，從而提出了參考的對策和建議。

Abstract:In this paper, for the Tianzhu Tibetan Autonomous County of the scope of the study, an analysis of the status quo and the use of land-use problems, and then analyze the consolidation potential of land in order to put forward countermeasures and suggestions for reference.

關鍵詞：土地利用 整理潛力 天祝

Key words:Land use; finishing potential; Tianzhu

作者簡介：王新民，男，漢族，人文地理學碩士，天水師范學院繼續教育學院教師。主要研究區域經濟與環境生態經濟等。

【中圖分類號】F 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0101-02

一、研究區概況

天祝縣在地質構造單元上屬于祁連褶皺系，橫跨北祁連褶皺帶和走廊過渡帶。地貌以山地為主，山脈縱橫交錯，大致可以分為西北部高山高原區、西南部高山峽谷區、中部中山區、山前低山丘陵區四個區。

耕地面積占土地總面積的7.10%，人均耕地面積為0.23公頃，耕地中旱地占耕地面積的88.58%，水澆地11.42%。林地總面積162998.15公頃占總土地面積的23.98%，有林地62144.09公頃，灌木林地90620.81公頃，疏林地6200.31公頃，未成林地4002.19公頃，苗圃30.74公頃。

二、土地利用結構變化的主要驅動力分析：

2.1、自然因素：天祝縣自然氣候復雜、干旱、洪澇災害頻繁發生，對耕地的影響較大。此外，水土流失和土地沙化也是引發天祝縣耕地面積減少、耕地質量下降的主要原因。

2.2 政策因素：土地利用變化與政策的關系極大。改革開放以前以糧為綱，大面積毀林開荒，發展種植業，尤其是糧食的種植。改革開放以以后，退耕還林還草，封山育林，逐步調整農林牧用地結構。

2.3社會經濟發展因素

隨著工業、、商業、交通及房地產等經濟類型與社會福利的迅速發展，天祝縣各類建設用需求大量增加，分布育成征集村落周邊的耕地，不可避免地優先占用，1997——2004年間天柱縣各類建設用地共占用耕地面積193公頃。

2.4人口因素：人口因素是人類社會經濟因素中最重要的因素。

三、土地利用的限制因素

(1)土地質量差：天祝縣土地數量大，質量較差。現有耕地中，土壤有機質含量較高，但氣溫低，土壤微生物活力不強，礦質化過程緩慢，有效肥力很低。全縣耕地普遍存在在有效氮不足，有效磷缺乏的問題。

(2)山地多于平原:天祝縣土地資源類型多，但是山地多于平地，山地面積占64%，丘陵面積26%，而平原谷地僅占10%。山丘地坡度大，土層薄，給農業生產帶來了很大困難，易造成水土流失，破壞生態平衡。

(3)生態環境脆弱：天祝縣生態環境脆弱，其東北部與騰格里沙漠邊緣接壤，土地沙化侵襲嚴重。其他地方雪線上升，生態環境非常脆弱，一旦在開發中遭到破壞則很難恢復。

四、土地利用存在的問題

4.1合理利用土地意識差，重用輕養，農牧業各業主生產水平低。長期以來形成對土地資源的粗放利用，導致了土地資源的生產能力下降。主要表現在：一是土地耕地利用上，耕作粗放、重用輕養、投入不足土壤養分得不到充分補充，土壤肥力下降，耕性變差；二是在牧草地利用上，冬春草場嚴重放牧，載畜量超標，夏秋草場利用不足，加之保護不當，草原蟲鼠害和雜草、毒草蔓延，造成植被退化，草質變劣，產草量逐年下降；三是林地利用上，天然林林分質量下降，人工林成林緩慢，經濟效益低。

4.2各項建設浪費土地的現象比較嚴重。在土地利用中隨意性、盲目性大，各項非農業建設用地不考慮長遠利益，只顧眼前利益，占多用少，盲目建設，土地閑置與利用率不高的問題普遍存在。多年來，一直是需求決定供給，用到哪兒供到哪兒，用什么地供什么地，導致一些高產優質農田數量不斷那減少，耕地總體質量相對下降。

4.3土地利用缺乏強有力的宏觀調控手段，在實施土地利用總體規劃時，宏觀調控措施不強硬，計劃管理手段不完善，微觀管理程序不嚴格，用地規章制度不健全，導致一些部門和用地者，以自我利益為重，各自為政，不按統一規劃用地，不按行業定額指標用地，亂占濫用土地的問題么有從根本上解決。

4.4農村居民點布局散亂，宅基地利用很不經濟，人均占有面積過大。天祝縣農村居民點用地缺乏系統規劃，已有規劃執行不到位，布局散亂，農村基礎設施不配套，公益事業用地少。全縣鄉村、村莊內部閑置廢棄地及較多，受傳統生產、生活方式影響，農村居民點內存有一部分耕地，包括農民的自留地、口糧地等，形成空心村。山區零散戶過多，居民用地分散，缺乏統一規劃。

五、土地利用現狀評價及整理潛力分析

5.1土地利用現狀：土地利用現狀評價是將土地資源利用的現有程度（用地程度）與土地條件最大許可限量（土地容量）相比較。土地利用現狀評價由土地開發利用程度、土地集約利用程度和土地利用綜合效益三方面組成。評價指標如下表：

土地利用利用現狀評價指標體系

由上表計算可得：

① 土地開發利用程度：天祝縣土地開發利用率較高，墾殖指數較低。

② 土地集約利用程度：天祝縣土地固定資產投入較少，土地集約利用程度低。

③ 土地利用綜合效益：人均糧食產量、單位面積產量和單位面積國內生產總值很低，土地綜合利用不高。

5.2土地整理潛力分析

（1）農田整理潛力

農田整理潛力實在提高耕地質量，增加耕地產出率的基礎上，擴大耕地有效利用面積。農田整理潛力主要是指新增耕地潛力，因此，農田整理中非有效耕地面積是整理潛力的最有效的來源，主要是農田區域內的墳地、零星建設用地、田坎以及道路、林網和溝渠的調整。根據天祝縣的實際情況，總體上講，一是現有耕地90%的屬于山旱地，實際生產水平很低；二是適宜開發的耕地后備資源非常有限；三是濃、林、牧各業用地基本達到穩定，不大可能有大面積的用地結構調整，增加水澆地面積。

（2）農村居民點整理潛力

天祝縣農村居民點整理潛力主要是通過農村居民點改造、農村居民點內部用地結構的調整、農村建設用地中閑置土地的充分利用、遷村并點等，促成農村居民點用地的集約化、標準化利用，從中新增部分耕地、園地、建設用地。全縣農村居民點人均用地231.45平方米。比規定的農村人均用地最高標準150平方米超出81.45平方米，并且隨著城市化進程的加快，大量農村人口向小城鎮集聚，造成農居民點大量閑置，這是農村居民點整理潛力所在的兩個主導因素。

但是居民點整理潛力的挖掘視是一項長期工程，它與當地可能投入的整理資金以及有關政策相關。因此，在新一輪規劃修編中要結合新農村建設，著力搞好農村居民點整理的詳細規劃工作。

（3）土地復墾潛力分析

土地復墾潛力是指廢棄地復墾，主要包括在礦產資源的開發、電力和建材等工業生產建設和交通、水利等基礎設施建設過程中，由于對土地的直接挖損地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復墾利用潛力。根據天祝縣實際情況，這部分潛力主要是來自于炭山嶺地區礦業開采沉陷和金強川鐵路沿線。面積不是很大，但是今后復墾增加耕地的主要來源之一。

（4）土地后備資源潛力分析

土地后備資源潛力分析是指利用土地資源開發的開發潛力，包括荒地、灘涂等后備資源，根據天祝縣實際情況，土地后備資源嚴重不足，現有的后備資源也是目前的科技水平、經濟實力和生態環境建設的要求，不可能大面積開發利用。

六、合理利用土地的對策：

（1）認真貫徹落實土地管理法和配套法規，加強土地管理

為了保護耕地資源，遏制耕地大量減少的勢頭，國土資源管理部門必須嚴格執行《土地管理法》以及《甘肅省基本農田保護法》等法律法規，利用各種可能的途徑宣傳國家土地利用的基本國策，提高人們保護耕地的憂患意識。

（2）加強土地資源保護，提高土地質量。

根據土地的適宜性、合理確定耕地、林地和牧草地的面積及其布局。堅持用養結合，加大農用地的培養力度，并總結研究各類土地的利用技術和土地治理技術，不斷提高農用地的地力，增強后勁。把土地保護與生態建設和環境保護有機的結合起來，進一步提好生態退耕還林還草工作，達到人與自然的協調發展。

（3） 提高農業生產能力，大力改造中低產田

大搞農田水利建設，通過綜合開發、 整治和改造。完善整理區內的溝渠路林等配套體系，提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件。提高耕作地質量，建設標準農田。

（4） 盤活誠鎮建設用地，挖掘農村居民點用地潛力，提高土地利用率。

城鎮要以改造舊城區為主，棄矮建高，提高容積率。村鎮建設，要以實施村鎮建規劃為主，改造舊村舊貌。通過空心村改造、遷村并點、宅基地調整、村內道路和供排水等基礎設施的統一規劃和建設，挖掘土地利用潛力，提高土地利用集約化程度，改善農村居民生活條件，美化居住環境。

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