地市級農科院所科研管理工作的現狀及建議

梅漢成 趙開斌 范 兵

摘要通過分析地市級農科院所科研管理工作的現狀及存在的問題,提出了地市農科院所管理工作建議,包括管理信息化建設、科研全程化管理、人事制度建設、檔案管理、成果管理、條件建設等內容。

關鍵詞地市農科院所;科研管理;現狀;建議

中圖分類號 S-01 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0330-02

在我國現行的科技體制下,地市級農科院所是農業科研的一支重要力量,是一級處于國內農業科研最基層,集應用性研究、開發性研究與服務性研究等于一體的非營利性科研機構。承擔著當地的農業科學研究、科學普及、農民培訓和信息咨詢服務等任務,是當地農業科學研究、示范和推廣的主力軍,為農業發展、農民增收和農村經濟繁榮發揮著重要作用。隨著國家科技體制改革的不斷深入和近幾年來的市場化運作,地市級農科院所經受了嚴峻的考驗與篩選,并發生了顯著的優勝劣汰變化,其中發展較好的科研院所其科研、開發和科技服務等都進入了良性循環,并且可持續發展的后勁很足;而把握得不夠好的科研院所則舉步維艱,甚至面臨著生存危機。究其原

因,筆者認為科研管理工作的好壞就是其中的重要原因之一。

1地市級農科院所科研管理工作現狀

我國現有地市級農科院(所)649家,其中涉及種植業的單位326家,在體制隸屬上分別為省農科院或地方政府,其中大部分屬地方政府。經過20多年的改革,特別是自2000年《關于深化科研機構管理體制改革實施意見》實施后,地市級農科院所科研管理機制和體系逐步完善,科技資源進一步優化,科研工作的運行和管理逐漸向規范、有序、高效的方向發展。地市農科院所通過調整科研方向、優化學科設置及明確崗位職責,運轉效率大大提高。在人事制度上已較普遍地實行了院(所)長負責制、專業技術職務聘任制等管理機制,有效地激發了廣大科技人員的創新精神和工作積極性,并取得了一大批與區域生態特征相適應的科研成果,為區域優勢農產品的形成和發展做出了突出貢獻,已成為區域性農業科研、技術服務、成果轉化中心。從農作物新品種選育統計來看,建國以來農業科技單位共培育推廣農作物新品種6 000多個,其中由地市級農科院所育成的占60%~70%[2]。

2存在的問題

隨著科技體制改革的進一步深化,科研單位尤其是地市農科院所的現有管理模式越來越不適應科技發展的需要,嚴重阻礙了科技體制改革的進一步深化,也必然制約著地市農科院所科研的發展。主要表現在:一是科研立項上未能真正滿足生產需求,沒有向重點項目傾斜?？蒲许椖糠稚ⅰ⑿《默F象普遍,不能將有限的資源配置到最需要支持的科研項目上來。重申報、輕執行的現象嚴重。二是符合地市農科院所特點的人事管理制度還沒有完全建立起來,有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全,能下能上、能進能出的用人機制還沒有形成。任聘解聘、績效考核制度仍然處于比較初級的階段。相當部分的地市農科院所科研團隊的凝聚力、科研協作攻關氛圍還不夠強,對科研項目主要骨干的激勵措施不夠到位。三是在科研體系支持系統上,綜合服務水平低,儀器設備落后,跟不上科研發展的需要,一些先進的設備利用率低,重復購置現象嚴重。在科研成果和知識產權的保護上不力,公益性科研成果不能及時轉化,科研成果的共享有待加強。四是科研人員流動制度難以實施,其中編制、社會保障、戶口、住房等外部制度不健全限制了人口的流動,吸引優秀人才包括歸國留學生、國外專家的措施比較有限。

3地市農科院所科研管理工作建議

科研管理是對科研工作運行過程的管理,其基本宗旨應在于最大限度地提高科研效率,提高科研設備、成果數據的共享程度和利用率,調動科研人員的積極性,高質量地完成科研目標。地市農科院所是我國農業科技體系的重要組成部分,必須抓住科技體制改革和建設現代農業產業技術體系契機,針對科研工作運行和管理出現的問題,進一步加強制度創新,建立與現代農業發展相適應的科研管理體制。

3.1加強管理信息化建設,提高管理手段

隨著科技體制改革的深入和科學技術的不斷發展,科研管理過程的專業更為細化,對管理人員的要求也更高。作為管理者不僅要具備現代管理意識和管理方式,而且要具備一定的專業知識。信息網絡時代的到來對科研管理者提出了新的更高的要求,科研管理者應對信息具有高度的敏感性,有較強的分析復雜信息以及利用各類信息的能力。目前,大多數項目管理部門在科研項目的申報、驗收,科技成果的申報、審批時均實行網上辦公。市及市以上相關管理部門也大多采用了一些專用的計算機錄制軟件,要求在網上上報有關科研數據統計資料。因此,科研管理工作者必須注重對信息網絡知識的學習,自覺主動地利用網絡提高科研管理和服務的水平,對科研進行電腦化管理,共享科研信息資源。利用計算機進行科研項目計劃編制、成果統計、科研資料歸檔等日常管理工作。根據實際工作需要,為各研究室和相關部門配備電腦,建立局域網絡,強化網上辦公,內部信息往來都通過網絡交流,基本實現無紙化辦公,節省人力、物力、財力,節省辦事時間,提高辦公效率。通過管理手段的現代化,使

農業科研管理工作做到更加有序和高效。

3.2以項目管理為主線,加強科研全程化管理

農業科研活動主要是以科研項目作為客體來體現的,科研項目的管理是科研管理的重要內容。因此,地市農科院所必須以項目管理為主線,通過對項目實施的全程指導和監控來強化科研的全程化管理。一是加強對項目立項、申報的管理,把好立項關。鼓勵科研人員在對國內外研究現狀進行充分調查的基礎上,摸清當前生產實際中存在的問題,把當前需要與長遠發展緊密結合起來,因地制宜地選準選好研究項目。二是加強對項目執行過程的管理?？萍脊芾砣藛T要積極深入課題,了解課題進展程度,與科技人員一起及時解決課題實施過程中出現的問題,使課題在研究中不斷完善;進行定期的檢查和督促,確保項目按期完成。三是項目完成后,要積極組織、督促按時做好結題工作,組織專家對項目進行驗收;對社會效益、經濟效益顯著的項目,要協助準備做好報獎、開發推廣工作和項目檔案材料立卷歸檔工作。通過實行項目的全程質量跟蹤管理,夯實地市農科院所科研工作的基礎,使科研管理工作按照制度化、規范化的要求進行工作。

3.3以人為本,完善人事管理制度

地市農科院所要以建立現代科研院所制度為目標,以深化人事和內部分配制度為重點,堅持“以人為本”,建立科學合理的人才培養和評價機制。在專業技術職務上,實行“按需設崗、按崗聘任”,將項目、經費與聘期相結合,逐步建立起競爭上崗、動態聘任的專業技術職務管理制度,干部能上能下,競聘上崗的用人機制。人才管理上,建立完善的培養、引進機制,使現有人才分工合理;人才使用過程中績效評價公正、待遇分配公平合理,在弘揚團隊協作精神的同時,達到人盡其才,才盡其用;選拔培養一個既有較高的學術造詣又懂管理的領隊,建一支精干的團隊,讓具有不同專長的人才干事有舞臺、發展有空間。在績效考評上,結合科技人員從事的研究性質、學科專業的特點,建立符合公益科研特點,科學、規范的考核評價指標體系,體現崗位與業績的分配激勵機制;堅持按勞分配、兼顧公平的原則,建立向優秀人才、關鍵崗位傾斜的適合單位實際的考核分配制度。在人才流動上,建議地方政府給予地市級農科院所一定的人事權,促進人才的合理流動。同時,地市級農科院要建立人才流動和重要崗位競爭機制,實行雙向選擇和優化組合方法,允許科技人員合理流動;建立人才引進的優惠政策和開放靈活的用人機制,吸收更多的優秀人才到地市級來,并能留在地市級,充實地市級科研隊伍,提高科研水平。

3.4規范檔案管理,提高管理效率

科研檔案是指開展科學研究和實踐活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表及聲像等各種載體的材料,是科研活動的真實記錄和歷史憑證,是重要的信息資源和科技財富?？蒲袡n案管理是現代科研管理工作的重要組成部分?？蒲袡n案管理的科學化、規范化、信息化直接影響工作效率的提高和科研管理的水平。地市農科院所要在長期積累的基礎上,及時收集、整理各種科研資料信息,突出信息資料的完整性、系統性、安全性、科學性、真實性和方便使用的特點,精心建立科研檔案庫,加強科研檔案管理的規范化和數字化建設,不斷提高科研管理水平。同時,加強科研檔案信息資源的網絡建設和服務工作,建立農業科研檔案網站,真正做到檔案資源信息共享,建立檔案信息自動化系統,實現檔案工作現代化,不斷提高科研管理工作效率。

3.5強化成果管理,做好知識產權保護

一是加強對成果鑒定、報獎的管理。嚴格按程序執行成果鑒定、審查、審批和報獎手續,保證成果質量;幫助科研人員掌握鑒定和報獎的最佳時機,防止不成熟的科研成果過早鑒定、報獎。二是加強對成果的宣傳和跟蹤管理。對已經通過鑒定或已獲獎的課題,加大其在報紙、廣播、電視等各種媒體上的宣傳力度,還可通過帶成果下鄉、科技示范等方式,使成果早日為廣大農民所了解,以利于其轉化和推廣。三是加強知識產權保護?？蒲谐晒侨w科研人員集體智慧的結晶,必須及時申請保護。對農業新品種要及時申請植物新品種權保護;對具創造性、新穎性的發明能申請專利的先申請專利,然后再發表論文或進行成果鑒定,對不宜申請專利但有使用價值和發明價值的成果作為本單位的技術加以保護。

3.6加強條件建設,增強服務能力

地市農科院所要準確把握國家農業投資方向,積極爭取各方面資金,不斷加強科研基礎設施建設,努力打造地區性農業科技創新平臺,增強科技創新和服務能力。一是加強科研基地建設。完善試驗基地基礎設施,配套田間排灌、道路等工程建設,提高田間試驗的準確性和復現性,保障各項試驗任務的全面完成。二是配套儀器設備。以“服務科研,提高設備利用率”為原則,配備現代化的儀器設備,增強裝備手段,提高科研工作的目的性和科研人員的工作效率。三是加快農業科技信息網站建設,以網站為中心,及時為廣大農民提供各種科技成果、農業科技信息和實用技術信息,使科技成果盡快轉化為現實生產力。通過條件建設,增強服務科研的能力,加快地市農科院所科研工作的順利推進。

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