關于基層農業技術推廣工作的思考

王菊芳 銀英梅 李 寧

摘要分析了當前基層農業技術推廣中資金投入激勵機制與農民接納能力存在的問題,并提出了加強農業推廣體系的對策,包括制度與組織的創新、提高農民組織化程度與政府保障等內容,以期為加強農業技術推廣提供參考。

關鍵詞農業技術推廣;激勵機制;組織創新;農業科技

中圖分類號F323.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0368-01

基層農業技術推廣體系是建立在縣(區)鄉兩級,為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織,是實施科技興農戰略的重要載體。長期以來,基層農業技術推廣體系在推廣先進適用的農業新技術、新品種和防治動、植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。面對農村的新形勢、新任務,筆者闡述了基層農技推廣體系存在的體制不順、機制不適、隊伍不穩、保障不足等問題,并提出了相應對策。

1農業推廣體系存在的問題

1.1資金投入不足,制約推廣力度

經費投入不足,影響農技推廣工作的高效運行,是當前影響農技推廣的重要因素。發達國家的推廣經費一般占農業總產值的0.6%~1.0%,發展中國家一般為0.5%,而我國不足0.2%,人均經費更少。因經費不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,出現了“線斷、網破、人散”的被動局面。

1.2隊伍積極性不高,影響推廣效率

在現行制度下,技術推廣及開發的速度、效果、服務質量、最終效益不能與推廣主體的投入掛鉤,農技推廣體制缺乏有效的激勵機制。

1.3部分農民接納能力較差,新技術缺乏需求動力,影響推廣質量

一方面,農民的文化素質制約了他們對高新技術的接納能力。農戶往往會比較科技投入的成本和預期收益,當他們主觀認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產技術;另一方面,農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍,缺乏內在的需求動力。

2加強農業技術推廣體系的對策

針對當前農業技術推廣難的實際情況,從農業2個根本轉變的需要出發,進一步解放思想,更新觀念,用現代發展理念引領農業,引領科技推廣;通過提高農民科技素質、培養新型農民發展農業,提高農業科技含量,實現農業增效、農民增收。為此,筆者提出了深化農業技術推廣體系的對策。

2.1推進制度創新

農民是農業經營主體,也是農業技術的需求主體與市場主體。作為政府職能部門的農業推廣部門,一是針對農民的技術需求給予足夠的關注,應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民,讓農民自行選擇,自愿采納農業新技術。因此,要注重建立農民參與選擇推廣技術的機制,如各地農村出現的“經紀人”現象,就是農民將自已變為需求主體和市場主體的體現。二是解決農業推廣體系中激勵機制的缺位問題。在現行農技推廣機制下,對技術和推廣人員沒有有效的利益誘導機制,其工作的好壞未能通過市場機制引導,致使推廣工作流于形式。完善農業技術推廣機制的關鍵在于解決推廣主體的激勵問題,可通過多種方式來解決,如支持農技推廣機構和農技人員開展技術承包、有償服務等,通過股份制等市場化手段創辦科技示范園區,展示名優品種、高效生產模式等,帶動農民跟進。

2.2推進組織創新,形成社會化服務體系

農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,是農業社會服務體系的主體,不但是我國農業和農村經濟發展的客觀需要,也是絕大我數國家農業發展的共同經驗。現行的農業科技推廣工作應結合農業產業結構調整,根據市場經濟發展的需要,將服務領域由產中向產前、產后延伸,向綜合服務延伸,利用技術和信息引導農民進入市場,參與并促進農業產業化經營。在發揮政府農技推廣隊伍的骨干作用的同時,可委托協會等為農民服務組織進行農業技術推廣,并鼓勵企業、農民等積極參與農業技術推廣。如今農業企業越來越多地開展技術推廣服務工作;農民技術協會、種養大戶和經紀人等也成為該領域的重要力量。各級農業管理部門和政府農技推廣機構應支持此類組織和企業的發展,注重發揮其作用,建立多方合作機制。

2.3提高農民組織化程度,降低推廣成本

直接面向經營規模小、高度分散的農戶進行高新技術推廣,其成本高、效果低。要通過提高農民組織化程度,形成“技術推廣站—農民專業技術協會—農戶”的推廣模式,使農民專業化合作組織成為連接農業技術推廣主體和農戶的橋梁,既能降低推廣成本和技術交易成本,又能有效提高新技術的推廣效果。從技術轉移過程來看,一是保證了技術的適用性;二是由于農民專業技術協會組織聚集了更多的能人,接納高新技術的能力較高。從技術擴散過程來看,由于傳播者本人也是農民,了解當地實情和農民實際,因此容易被農民認同和接納。因此,通過農民專業協會來推廣、普及農業技術,容易做到實用性更強,費用更低,影響更大,更為農民所樂于接受,從而實際效果更為顯著。

2.4加強政府保障和支持

農業科技推廣是一個龐大的系統工程,要更好地發揮作用,除了農業技術推廣體系自身要深化改革,還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合,也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。一是加強政府財政支持力度,增加農技推廣資金投入。二是建立農業科技推廣專項基金,并逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。三是繼續加強農業教育和農民技術培訓。農民教育是農業科技擴散的基礎,直接影響農業科技創新成果的轉化和農業勞動生產率的提高。今天的農業教育,就是明天的農業科技,就是后天發達的農業經濟。離開農民素質的提高,農業技術的持續創新和整個農村經濟的發展就必然是“無源之水、無本之本”。

科技是提高農業綜合生產能力和競爭力的重要支撐。健全完善的農業科技推廣體系,是推廣和應用先進農業科技、推動農業科技進步不可替代的重要保障。農業技術推廣是推動農業經濟發展的重要支柱。必須加強政府對農技推廣的支持,深化農業技術推廣機制改革,創新農業技術推廣組織,形成社會化的農業技術服務體系,是適應新時期農業經濟發展的需要。

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