談金融服務的創(chuàng)新

徐良倉

摘要分析了近年來農業(yè)和農村經濟發(fā)生的巨大變化,并依此探討了創(chuàng)新金融服務應努力做好的5項工作,以期推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,推進社會主義新農村建設。

關鍵詞金融服務;創(chuàng)新;“三農”工作

中圖分類號F832.33;F320文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0384-01

近年來,農業(yè)和農村經濟發(fā)生了巨大變化,農產品產量穩(wěn)步增加,農村基礎設施明顯加強,生產條件大大改善,農村居民生活水平和質量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)為農業(yè)生產快速發(fā)展,農業(yè)生產條件大幅改觀,農業(yè)機械化水平逐年提高,農田水利等基礎設施建設逐步加強,農業(yè)、農村經濟結構調整取得新的成就,農林牧漁業(yè)結構不斷優(yōu)化,農村居民收入大幅提高,生活水平持續(xù)改善。這些成就既為農村金融的發(fā)展奠定了堅實的經濟基礎,也對農村金融發(fā)展提出了更高的要求。

要進一步加強“三農”工作,積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),扎實推進社會主義新農村建設,促進農村經濟社會又好又快發(fā)展,就要努力創(chuàng)新農村金融體制,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合,資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系,持續(xù)加強和改善農村金融服務。

要放寬農村金融機構準入機制,穩(wěn)步開放農村金融市場,規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行,特別是重點引導各類資本到金融機構網點覆蓋率低、金融服務不足、金融競爭不充分的農村地區(qū)投資設立機構。要在切實加強監(jiān)管的基礎上,大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構,鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。要加快發(fā)展農村保險事業(yè),健全政策性農業(yè)保險制度,加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。要積極支持專業(yè)性、商業(yè)性保險機構的發(fā)展,鼓勵引導商業(yè)性保險機構到農村地區(qū)設立機構、開展業(yè)務、開發(fā)適合農村需求的各類保險產品,探索建立多層次、多主體的農業(yè)保險網絡。

1加大金融對發(fā)展農業(yè)生產的支持力度

要加大金融扶持糧食生產的力度,優(yōu)先支持農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等所需的資金,支持建設綠色和有機農產品生產基地。要支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展油料等經濟作物,支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產業(yè),支持培育推廣高產優(yōu)良品種。要加大對優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物的金融支持,積極促進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。要扶持農業(yè)產業(yè)化經營,鼓勵發(fā)展農產品加工,讓農民分享更多加工流通增值收益。要扶持糧食產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,推動龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產,重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、基地建設、質量檢測,鼓勵龍頭企業(yè)參與擔保體系建設,采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。

2提高金融服務農業(yè)科技創(chuàng)新的能力和水平

要在控制風險的同時加大信貸支持,加大農業(yè)科技投入,多渠道籌集資金,重點支持農業(yè)關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。要支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目,加強和完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。與此同時,還要支持農機工業(yè)技術改造,提高農機產品適用性和耐用性,切實加強售后服務。

3加強信用體系建設

要深化信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用企業(yè)、信用社區(qū)創(chuàng)建活動,可考慮對不同信用等級的客戶給予不同額度的授信和利率優(yōu)惠,進一步調動縣、鄉(xiāng)、村及企業(yè)和農戶開展信用創(chuàng)建活動的積極性。要全面推進征信體系建設,充分發(fā)揮個人、企業(yè)征信系統(tǒng)作用。要加大信用信息采集力度,完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設,建立起銀行、稅務、工商、法院、環(huán)保、質檢等部門的信用信息共享機制。要加強誠信宣傳教育,普及法律知識和金融知識,大力宣傳誠信典型,形成講誠信光榮、不講誠信可恥的社會輿論氛圍。

4加大支農惠農力度,健全農民增收長效機制

在我國農業(yè)基礎設施嚴重滯后的情況下,更需要加大對農業(yè)的支持和保護。財政要加大對良種培育、動物防疫體系、規(guī)模化飼養(yǎng)、農業(yè)機械化、農產品市場流通等基礎設施的財政投入力度,通過以獎代補、以工代賑等方式,組織農民大規(guī)模興修水利、整治土地、修橋筑路、疏浚渠道,改善人居環(huán)境,增加農民的就業(yè)機會。要將扶持“三農”的政策長期化、法制化,切實保障國家糧食安全和重要農產品市場供應。要結合擴大內需,全面落實農業(yè)機械購置補貼政策,落實家電下鄉(xiāng)補貼政策,逐步完善農業(yè)支持保護政策體系。

5完善農業(yè)風險防御體系,建立農業(yè)穩(wěn)定增產增收的保障機制

要切實落實國家糧食最低收購價政策,完善農產品價格保護機制,切實解決農產品賣難問題。要建立和完善農業(yè)保險制度、農業(yè)災害救濟制度、農業(yè)技術風險管理制度等法律法規(guī),使農業(yè)風險管理走上制度化、法律化的軌道。進一步加強農產品質量安全檢測體系建設,推進基層農產品質量監(jiān)管公共服務機構建設。加快農業(yè)標準化示范區(qū)建設,推動龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產,支持建設綠色和有機農產品生產基地。鼓勵引導商業(yè)性保險機構開發(fā)適合農村需求的各類保險產品,探索建立多層次、多主體的農業(yè)保險網絡。要健全再保險市場體系,探索建立政策性農業(yè)再保險機制;采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施,鼓勵各類商業(yè)性保險公司為農業(yè)保險提供再保險支持,建立有效的巨災風險分散機制。

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