關于農民負擔監督管理工作的思考

陳金勇

摘要農民負擔關系農村社會的穩定,分析了近期農民負擔存在的問題,并提出做好農民負擔監管工作的措施,以期進一步切實有效地開展農民負擔監管工作。

關鍵詞農民負擔;監督管理;存在問題;措施

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0385-01

近年來,黨中央、國務院對“三農”工作做出了一系列戰略部署,出臺了一系列重大支農、惠農政策。各級各有關部門按照中央的部署和要求,積極推進農村稅費改革,全面落實減輕農民負擔“四項制度”,深入開展農民負擔專項治理,加大監督檢查和案件查處的工作力度,推動了中央各項政策的落實,減輕農民負擔工作取得顯著成效。農民負擔明顯減輕,涉農案件明顯減少,農村社會進一步穩定,農民得到的實惠明顯增加。在全面取消農業稅的同時,加大對種糧農民的農業生產資料價格綜合補貼,完善、強化支農、惠農政策,農村干群關系明顯改善,并促進了基層干部作風的轉變和服務意識的增強,增加了基層工作的透明度。現將農民負擔仍存在的問題及做好農民負擔監管工作的措施介紹如下,以期更好地減輕農民的負擔。

1農民負擔存在的問題及特點

1.1存在的問題

一是一些重點領域的集資攤派仍然較多。主要包括鄉村道路、水利電力、校舍修建和報刊征訂等領域。有些地方在修建縣鄉或通村公路時,本來不應由農民出資,但卻以配套資金、道路基金、公益事業金等名義,以攤派形式強行向農民收取。二是一些重點項目的收費仍然較亂。主要包括殯葬、農業用水用電、農民建房、農村義務教育、計劃生育、工商登記、生豬屠宰等項目。其具體表現為:以合理的項目出現,有的超標準收取,有的將相關違規項目搭車收取。三是一些地方平調、截留、挪用農民的糧食直補款、征地補償安置款、村級的財政補助資金等損害農民權益的問題突出。

1.2特點

農民負擔表現形式有新變化,體現在“三個轉向”:在收費的內容上,由農業稅費轉向行業性的專項收費;在收費的方式上,由鄉村組織集中收取轉向由各收費機關、單位分散收取;在收費的對象上,由面向全體農戶轉向要求辦事或提供服務的部分特定農戶。

2做好農民負擔監管工作的措施

2.1認真落實和完善減輕農民負擔“四項制度”

一是進一步完善涉農稅收、價格及收費“公示制”,適時更新公示內容,創新公示形式,提高公示效果;二是進一步落實農村義務教育收費“一費制”,對實行免學雜費的地方,除按“一費制”規定的額度收取作業本費外,學校不得再向學生收取其他費用;三是進一步抓好鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”,堅持自愿訂閱原則,嚴禁攤派發行;四是深入貫徹執行涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”,堅持對涉及農民負擔案(事)件進行通報,完善預防和處置涉及農民負擔案(事)件的有效機制。

2.2重點治理農民反應強烈的突出問題

一是從實際出發深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費、電費問題的專項治理。二是繼續選擇農民負擔問題比較多的地方進行綜合治理,實行檢查、處理、整改全程監督。三是開展對村級組織亂收費行為的專項治理。推動各地建立健全村級組織運轉經費保障機制,加大對村級組織運轉資金補助力度,確保補助資金及時足額到位,確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要專款專用,確定到縣、控制到鄉、落實到村,防止“跑、冒、滴、漏”。嚴禁地方政府進行農村公益事業建設向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。同時,嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費,嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

2.3健全“一事一議”籌資籌勞機制

按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則,進一步規范議事程序、范圍和標準,加強對“一事一議”組織實施的指導,使所議事項符合大多數農民的意愿,解決農民迫切需要解決的問題;議事過程堅持民主程序;實施過程和結果讓群眾全程參與監督,籌資籌勞的使用情況要透明公開。及時糾正操作不規范、程序不嚴格、管理不公開以及以“一事一議”為名加重農民負擔等問題。

2.4嚴肅查處違規違紀行為

當前,要重點查處4類侵犯農民利益的問題:一是平調、截留、挪用農民的糧食直補款、征地補償安置款、村級財政補助資金等違規違紀行為;二是強行向農民進行各種集資攤派,加重農民負擔的行為;三是各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款,侵犯農民利益的行為;四是平調、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務,違背農民意愿籌資籌勞的行為。在查處中,凡違反規定出臺的收費項目要堅決取消,擅自提高的收費標準要堅決降低,違反規定加重農民負擔的文件要堅決廢止,不該收或多收的錢物要如數退還農民,挪用、克扣或拖欠的補助、補償款要如數兌現給農民或村集體。對情節嚴重、造成惡劣影響的,要給予有關責任人黨紀、政紀處分。

2.5層層落實責任,切實加強組織領導

要堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度,層層落實責任,一級抓一級,一級對一級負責。完善誰主管、誰負責的專項治理部門責任制,強化分工協作、齊抓共管的工作機制,真正形成防止農民負擔反彈的整體合力。同時,要實行減輕農民負擔工作考核制度,重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。

2.6開拓創新,抓好減負隊伍建設

各級農民負擔監管人員要增強學習意識和創新意識,不斷拓寬視野、開闊工作思路。要深入學習黨的基本理論和路線、方針、政策,深入了解和掌握法律、經濟、管理、科技等方面的業務知識,不斷提高政治素質和分析問題、解決問題的能力。同時,要采取有效措施,幫助農民負擔監管人員解決實際問題創造必要的工作重要條件,保證監督管理職能的有效履行。

3參考文獻

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