喀斯特石漠化地區發展農地金融業務探析

張子遷 楊子生

摘要發展以土地抵押為特征的農地金融業務,對解決我國喀斯特石漠化地區農業資金投入不足的問題有著重要現實意義。分析了我國石漠化地區發展農地金融業務存在的問題,并提出了相應的對策。

關鍵詞農地抵押;農地金融;存在問題;對策;喀斯特石漠化地區

中圖分類號F832.43文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0386-02

石漠化是在喀斯特脆弱的生態環境條件下,由于自然和人為原因導致的土壤退化、巖石大面積裸露,地表出現類似于荒漠的現象。我國是世界上遭受石漠化危害較為嚴重的國家之一,尤其以西南地區最為集中和突出。西南喀斯特地區石漠化已經和西北地區沙漠化、黃土高原水土流失并稱為中國的三大生態災害。在受石漠化影響的地區,巖石裸露,耕地零碎且貧瘠、保水能力差,植被稀少,自然災害頻繁,人們生活極度困難。

目前很多專家學者都對如何改造石漠化提出了許多建設性的意見和建議,如優化農業生產結構、改變農村能源利用模式等。一些地區也通過采取措施,在治理石漠化上取得了較大的成功,如云南省西疇縣木者村群眾創立的“西疇模式”,即通過炸石、壘埂、聚土、改土,建造“三保”(保土、保水、保肥)臺地(梯地),在亂石堆中人工造出了大量的良田。但這些模式的實施都以較大的經濟投入為前提,對大多數生活在石漠化地區的群眾來說,貧困讓他們對改造生存環境的愿望望而卻步。目前我國喀斯特地區經濟發展水平低下的現實也注定了政府不可能擠出更多的財政支出用于石漠化土地的治理。針對這一問題,筆者提出在石漠化地區發展農地金融業務的設想,旨在為石漠化地區農業生產條件的改善提供思路。

1農地金融的內涵

農地金融作為金融業的一種形式,一般是指圍繞土地開發、改良、經營等活動而發生的籌集、融通和結算資金的金融行為,即以農地為信用保證而獲得資金融通。農地金融的主要任務是為農民提供發展農業生產、改善農業生產條件的資金投入,包括農地抵押貸款、農地使用權轉讓、農地有價證券的發行等業務內容。其核心是農民以自己的土地使用權作為抵押,從農地金融機構換回一定數量的低息甚至無息貸款用于農業生產投資,農民到期歸還本息贖回土地使用權,若不能還款則土地使用權歸農地金融機構所有的運作模式。這種融資模式可以有效地解決農業資金投入不足的問題,對促進我國農業和農村經濟的發展,完善我國社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會有著重要意義。

2石漠化地區發展農地金融業務的現實意義

2.1為農業生產提供更多的資金投入

石漠化地區大都較為貧困,而政府的投入也相當有限,基本不具備大規模改善農業生產環境的經濟實力。以云南省西疇縣為例,西疇縣于1986年被列為國家級貧困縣,1990年在蚌谷鄉木者村開始實施炸石造田工程時,該村的人均年收入僅為60~90元,政府給予的900元/hm2的造地補助費連買炸藥和雷管的錢都不夠,更不用說支付炸出石頭后雇人壘埂的工錢(9 000~12 000元/hm2)。當地人是把過年用的豬、蛋等全都賣了換錢再加上日以繼夜的苦戰才造出了有限的耕地。目前我國石漠化嚴重的地區大多是少數民族聚居區,有45個民族、近3 000萬少數民族人口,占全國少數民族總人口的28%;同時又是經濟欠發達地區,有152個國家級貧困縣,貧困人口超過1 000萬人。由于我國經濟發展總體水平較低,在目前的財政收入水平下也無法做到對石漠化地區的大規模投資,對農業投入的嚴重不足已經成為制約石漠化地區農村經濟發展的瓶頸。在這種情況下,大力發展和諧的農地金融業務,讓農民以農地使用權為抵押,獲得長期低成本的信用支持,擴大農民的融資渠道就成了發展我國農業生產的首選途徑。這對改善石漠化地區農業生產條件、促進農業和農村經濟的發展有重要的意義。

2.2有利于防止石漠化的擴張

石漠化的產生固然與喀斯特地區先天的自然條件有很大關系,但人類對土地的不合理利用也在這一過程中起到了重要的推動作用,并已經成為了導致石漠化蔓延的最主要因素。我國石漠化地區農民的綜合素質普遍較低,常常對土地采取一些不合理的利用方式和耕作制度,非但農業生產經濟效益不高,也嚴重影響到土地資源的可持續利用,從而加大了現有土地石漠化的可能性。由于喀斯特地區土壤稀少和水土流失嚴重,糧食單產較低,為了維持生活,當地農民不得不通過毀林開荒來增加耕地甚至在陡坡上開荒種植以增加糧食產量,進一步加劇了水土流失的程度和石漠化的蔓延。實施農地金融業務后,政府可以通過農地抵押貸款來引導農民的土地利用與整治行為,改善農業生產結構,提高農業生產效益和防止不合理土地利用方式的出現。農業生產效益的提高,也可以從根本上預防開荒擴大耕地現象的發生,從而可有效地減輕石漠化的危害和遏制石漠化的蔓延。

3石漠化地區發展農地金融業務存在的問題

3.1農業生產缺乏足夠的保障機制

石漠化地區因為土層薄、土質較差,植被稀少,土壤吸水保水能力差,很多地方都存在“三天無雨便旱,一下大雨成災”的現象。加之石漠化大都分布在亞熱帶地區,旱季雨季分明,自然災害也頻繁發生。以云南省西疇縣為例,西疇縣地處亞熱帶季風氣候區,冬半年(11月至翌年4月)為旱季,這期間降水稀少,旱災頻發;夏半年(5~10月)為雨季,雨量充沛,幾乎每年都有不同程度的洪澇災害。自然災害的頻發讓農民不敢以耐以生存的土地作為抵押去換取農業投資資本,因為一旦因自然災害而減產,自己在農地的產出很可能就無法彌補先前的農業投資,歸還不了農地抵押貸款,就失去了農地的使用權,即失去了生活的物質來源。

3.2可能導致大量失地農民的出現

土地抵押貸款的實施必然會產生部分農民因為到期無法歸還貸款而失去土地使用權的現象。居住在石漠化地區的農民群眾大都文化素質較低,缺乏在城市生存的技能,而且他們也不像城市下崗職工一樣享有低保,失去土地的這唯一生活物質來源的他們大都淪為城市貧民,或是為了生存而走上違法犯罪的道路,危害到社會的穩定,這也與我國全面建設小康社會和實現共同富裕的社會主義建設目標不相符。

3.3農地金融機構和農地估價人才的缺乏

我國目前的土地金融業務發展正處于萌芽階段,只有少數地區有專業的土地金融機構,還遠遠達不到滿足廣大石漠化地區發展農地金融業務的要求。石漠化地區的土地零碎、土層薄、土質差,單位價值較低,再加上土地抵押貸款利率較低和期限較長的原因,現有的銀行等金融機構因為追逐利益的需要一般不會接收土地作為抵押。要實施農地抵押貸款,必須先對所抵押的農地有較為合理的估價,但截至目前,全國的執業土地評估機構僅為205家,執業的土地估價師也僅有2 098人,而且他們中的絕大多數都集中在較為發達的地區,像云南、貴州、廣西這些石漠化嚴重而經濟發展水平又較為落后的地區更是稀缺,遠遠不能滿足石漠化地區發展農地金融的需要。

3.4農地抵押過程中農民的利益難以充分保障

為了籌集足夠的資金用作農地抵押的支農貸款,向社會公開發行農地債券以募集社會閑散資金是最直接和有效的方法。即農地金融機構將農民的土地使用權以債券的方式向社會公開發售,債券到期后購買者到農地金融機構交回債券并取得本息的經營模式。農地金融機構必須在債券到期時對不能償還土地抵押貸款農戶的土地使用權采取出售或是轉讓等方式以換回資金用于償付投資者的本息,為了避免出售或是轉讓時各種因素導致的土地使用權的貶值,保證自身和投資者的利益,土地金融機構在辦理土地抵押貸款業務時勢必會以大幅度低于土地實際使用權價格予以貸款。這樣,一旦農民因為各種原因不能按時歸還農地抵押貸款的本息,其土地使用權就會以農地抵押時的低價格被強制剝奪,造成農民利益的損失。

4石漠化地區發展農地金融業務的對策

4.1建立覆蓋全面的農村保險業務機制

覆蓋全面的農村保險業務包括以下2個方面的內容:一是針對農業生產的保險業務,其目的是為了轉移和分擔農業生產的風險,在自然災害發生時減少對農戶造成的經濟損失,讓農民敢于積極地增加農業生產的投入;二是針對農民的人身保險,不只應當包括現有養老保險、醫療保險等常規保險業務,還應當發展一些新型的保險業務,讓農民能像下崗工人一樣,在失去土地之后能得到維持最基本生活的救濟。

4.2以農村信用社為實施農地金融業務的金融機構

就我國目前的土地金融業發展水平來看,要建立遍布城鄉的專職農地金融機構,需要大量的資金投入,而且其基礎設施的建設期較長,在短期內無法實現。農村信用社本身就是國家為扶植農民和農村經濟發展而建立的非盈利性的金融機構,其網點遍布到各個鄉鎮,只要在其內部專門增設一個農地金融業務辦理處,然后統一組織對其工作人員進行專業的土地估價培訓后就可以開始工作。農村信用社除了辦理農地金融業務外還同時經營著其他商業銀行經營的業務,如存、貸、匯等,這些經營所得的利潤可以用于彌補土地使用權抵押價格與出售或轉讓價格之間的差額,以保證農地金融機構在辦理農地抵押時能以農地使用權的正常價值發放農地抵押貸款,農民也就能通過農地抵押獲得更多的信貸支持,自身的利益也會得到更好的保障。

4.3政府的大力扶持

政府可以通過控制農民獲得的農地抵押貸款的用途,限制農民不合理的土地利用方式和耕作制度,貫徹落實政府的土地政策和產業政策,確保農地利用的科學性。政府應該主導建立起一套完整的適合石漠化地區農地金融的監督體制,即通過完善農地抵押和金融方面的法律等措施,保證農地金融業務在實施過程中有法可依、有章可循,為農地金融業務的發展提供一個良好的社會環境。

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