發展“強、大、優、秀”的省屬中等職業教育

田　興

摘要：由廣東省財政撥款的省屬中等職業學校是全省中等職業技術教育的中堅力量。本文建議實施“1210”工程，集中資金建設省屬職業教育綜合型公共實訓基地，成立“省屬中職學校管理委員會”實行統一管理，省屬中職學校優化重組，組建專業或連鎖職教集團，“3+2”或“5年一貫制”中高職教育銜接，多方資源整合，建立統籌協調和激勵約束機制，加大整體形象宣傳等措施，使省屬中等職業技術教育事業“強、大、優、秀”起來。

關鍵詞：中等職業技術教育；省屬；改革與發展

在廣東省委省政府的領導和政府各部門及地方政府的支持下，由省財政撥款的省屬中等職業（以下簡稱省屬中職學校）已經成為全省中等職業教育的骨干和中堅力量，為我省經濟建設做出了突出貢獻。省屬中職學校具有辦學歷史較長、內部管理規范、專業覆蓋面廣、規模參差不齊、長期分散管理等特點。但由于歷史的原因，省屬中職學校的辦學現狀與省政府的要求和廣東省社會經濟發展的需求還有較大的差距。2006年8月7日召開的全省職業教育工作會議提出，要優化重組省屬職業教育資源，合理調整布局，做優做強省屬骨干職業院校。2008年底國家頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》強調，要“以中等職業教育為重點，大力發展職業教育，率先實現農村中等職業教育免費。推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地”。近年來，部分省屬中職學校分期分批由企業和行業管理歸口到了教育行政部門管理。集中歸口管理體制的實行，使省屬中職學校由過去的“行業、企業”管理，過渡到教育行政部門的“專業”管理。以上決策的提出和實施為省屬中職學校的發展帶來了新的機遇。要做強、做大、做優、作秀省屬中職教育事業，除了持續加大經費投入力度以外，建議從體制、機制和政策安排方面進行改革和創新。

一、實施“1210”工程

建議省屬中職教育在“十一五”期間實施“1210工程”。

“1”——辦好一個中職教育人才培養基地——廣東技術師范學院。廣東技術師范學院近年來秉承“面向職教，服務職教，引領職教”的辦學理念，在培養中職教育師資、培訓中職學校校級領導及專業教師、中高職教育改革發展研究等方面，做了大量卓有成效的工作。建議結合國家的緊缺人才培養工程，加強為中職學校培養、輸送當前急需的技能型、復合型師資隊伍，尤其要著重強化教師的個人實操能力和實訓組織能力的培訓，特別是數控、模具、機電一體化、汽車維修等社會急需專業的教師培養，同時兼顧方興未艾的現代服務業類專業，如物流、會計、動漫、藝術設計、電子商務等方面的專業。

“2”——針對緊缺人才培養工程，選擇交通便利或職業學校較為集中的地段，參考香港職業訓練局建設九龍灣、葵涌和薄扶林等三個專業技能訓練中心的模式，集中省財政資金建設至少2所集約型、綜合型的公共實訓基地。兼顧省屬中高職院校學生實訓、社會培訓（包括外來務工人員、下崗再就業人員的技能培訓）和技能鑒定的需要，并使其成為具有窗口型、示范性、帶動性作用的職業教育實訓中心或基地。例如中山市作為全省職業教育改革試驗區，就劃出了500畝土地用于建設綜合型職業教育實訓中心。梅州市也在積極籌建職業教育公共實訓基地。

“10”—— “十一五”期間，全省將建設100所省級示范性中職學校。建議按照《廣東省示范性中等職業學校條件》的要求，在注重加強基礎能力建設的同時，特別要求在職業教育“工學結合”人才培養模式和“校企合作”辦學模式方面進行創新，爭取在省屬中職學校中創建10所具有特色和規模的省級示范性中職學校。其中至少2所學校能夠進入全國示范性中職學校的行列。

二、體制創新

1．管理體制創新。

建議實施“兩步走”體制創新戰略，整合省教育廳管理的中職教育資源。

第一步：省屬中職學校進一步統一管理。對劃歸省教育廳管理的省屬中職學校，仿照國有資產管理委員會模式或香港職業教育管理模式，在省教育廳的直接領導下，成立“省屬中職學校管理委員會”或“省中職教育集團”或類似“聯合職業技術學院”的機構。利用這個平臺統籌管理省屬中職學校，調動各校的辦學積極性，充分行使辦學自主權，獨立運作，協調發展。這樣做有利于政府主管部門把更多的精力用于制定政策、宏觀調節、監督調控、社會管理和公共服務上，提高政府的管理效益和效率；有利于更有效地對省屬中職學校進行資源整合和發展提高，并形成操作過程中的“防火墻”；有利于加強對學校國有資產的監督和管理。例如，國務院國資委在2007年1月5日提出，“十一五”期間對中央企業進行重組的重要步驟，就是首先組建資產經營公司，并以資產經營公司為平臺推進中央企業重組。

第二步：省屬中職學校重組與整合。實施“品牌帶動戰略”，走集約型、內涵式發展的道路。以招生就業前景好、具有規模效益的品牌國家級重點中職學校為核心，采取品牌中職學校與弱小職校或招生困難的職校整合的方式，做強做大部分品牌職校，使省屬中職教育整體辦學規模和效益得到全面提升，并在整合過程中加快創建省級示范性學校的步伐。

2．辦學體制創新。

省職教工作會議已明確職業教育辦學探索集團化、連鎖化發展模式，省教育廳羅偉其廳長在《中國教育報》上專文闡述了職業教育集團化、連鎖化發展的思路和作法，為我省中職教育辦學體制創新指明了方向。職教集團化、連鎖化發展需要政府的指導和支持。建議先成立“省屬中職學校管理委員會”或“省中職教育集團”，再選擇其中具有一定辦學優勢的中職學校與行業協會、企業、科研設計院所或其他職業院校合作，建立“專業或連鎖職教

集團”，總結經驗，以點帶面。即采取“先內合，再外聯” 的程序，分步推進職業教育集團化、連鎖化發展。

三、機制創新

1．投資機制創新。

（1）發揮社會主義集中財力物力辦大事的優勢，在省屬公共職教實訓基地建設上，應集中教育廳屬中職學校的區位資源、資金資源和設備資源，在“十一五”期間建設2所具有現代化水平的廳屬“窗口型”公共職教實訓基地。

（2）建議盡快實行按在校學生人數核定財政撥款的政策，進一步調動學校擴大辦學規模的積極性。在省屬中職學校專項資金使用方面，采取扶持骨干的策略。“讓一部分學校先強起來”。尤其對學校實訓中心的建設項目，應盡量做到劃撥資金不“撒胡椒面”，集中財力，重點做大做強若干所示范性學校的實訓中心。

（3）目前實行的國家助學金政策（即入讀中職學校的農村貧困或城鎮低保家庭子女，由各級財政每年給予1500元生活補貼，分十個月由學校存入學生銀行存折），對于增強中職學校對貧困家庭子女的吸引力，體現教育公平以及落實國家大力發展職業教育的方針政策確實起到了十分重要的推動作用。但是，在具體實施的過程中存在不少問題：首先，由于中職學生年紀較小，自控能力較弱，不一定把國家助學金全部用于補貼生活，有相當部分被挪作他用，學校和家長對助學金的使用難以監控；其次，逐月發放助學金增加了學校核發的工作量；再者，不少學校反映國家助學金的下撥經常不能按時到達學校賬戶，引發學生對學校的不滿，出現“好事沒有辦好”的尷尬現象。我們建議將助學金直接抵扣學生學費。這樣做既可以集中體現國家資助的力度，又能夠集中減輕貧困家庭的經濟負擔和學校的工作難度，同時為逐步實施中職免費教育打下基礎，真正把好事辦好。經過我們隨機調查，該建議得到了絕大部分學生家長的支持和贊同。

2．辦學機制創新。

省教育廳李小魯副廳長曾發表文章推薦“江蘇聯合職業技術學院”的作法。為了穩步提高中職學校招生數量，增強省屬中職學校對初中生的吸引力，建議允許部分國家級重點省屬中職學校探索“3+2”中高職分流和“5年一貫制”高職辦學模式。“3+2”辦學的前三年在中職學校完成中職教學目標，絕大部分學生按中職學歷畢業和就業；少部分（約15%-20%）優秀學生升入高職學院繼續完成二年制高職學業。“5年一貫制”高職招收初中畢業生，在加掛“聯合職業技術學院”分校牌子的中職學校連續學習五年，其中后兩年掛靠高職學院按高職學生對待，考取高級職業技能資格證書。“5年一貫制”辦學模式在其他省區（江蘇、浙江、安徽、新疆等）已經實行了若干年，這是構建立中高職教育銜接貫通的一種非常有效的形式。另外，“3+2”中高職分流和“5年一貫制”中高職貫通模式也可以考慮在專業職教集團內來實施。部分省區在成立職業教育集團時，就采取了以“高職”帶“中職”，緊密聯合企業、行業的職教集團模式。總之，這兩種中高職教育銜接貫通辦學模式的試行，應該是省屬中職學校在資金投入處于劣勢的情況下，利用政策擴大辦學規模，提高中職教育吸引力的有效措施。

在目前的辦學體制下，有不少中職學校與大學聯合開設成人高考的大專學歷教育，有的學校招收的成人大專在校生數量甚至達到在校生的20%左右。成人大專在中職學校走俏，是中職學生和家長對目前中職教育成為“斷頭教育”的無奈選擇，也說明中職學生的確有進一步提高學歷層次的渴求。盡管目前高職學院有面向中職學生的“3+證書”考試選拔制度，但由于基礎理論3門課程的考試難度較大，且中高職教學體系未能銜接，中職學生入學后又要學習部分內容重復的專業基礎課，再加上學制三年，學費較高，使得絕大部分中職學生要么因為文化課基礎薄弱，要么因為家庭經濟狀況不佳而望而卻步。

當前，我國正在制定教育中長期發展規劃，提出了“如何增強中等職業教育吸引力”的課題。我省也正在學習落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，并將中等職業教育作為大力發展職業教育的重點。按照“科學發展，先行先試”的指導思想，除了率先實現免費中等職業教育以外，還實行“3+2”中高職分流和“5年一貫制”中高職辦學模式，必定增強中等職業教育的吸引力，為我省在2011年實現高中階段毛入學率85%以上的目標起到極大的助推作用。

3．管理機制創新。

職業教育是面向就業的教育，也是有別于普通教育和高等教育，與企業和社會關聯度最高的教育。建議在省屬中職學校中建立以目標考核責任制為主的激勵約束機制，調動各校發展的積極性。集團化、連鎖化辦學模式就是借鑒了企業發展的成功做法，目標考核責任制也可以借鑒企業管理中的有效經驗。部分省屬中職學校在隸屬省屬企業管理期間就曾經作過有益的嘗試，促進了學校事業的發展。建議進一步完善、充實和提高。

四、多方資源整合，做大省屬中職教育

隨著廣州大學城的逐漸成熟，已經進駐的大學還有部分分散在市區內的校區。如廣東藥學院寶崗校區和赤崗校區、廣東工業大學番禺隆輝校區和龍洞校區、星海音樂學院沙河校區等。這些校區的規模，對于大學來說較小；但對于省屬中職學校來說，卻具有相當的規模和優勢。如果能將此類物業直接劃轉給省屬中職學校，就可以快速創辦“窗口型”、示范性省屬中職學校，充分彰顯省政府大力發展職業技術教育的決心和力度。事實上，早些時候廣東工業大學五山校區整體劃轉給廣東外語藝術職業技術學院，就是一個支持高職教育發展的范例。同時，也可考慮將此類物業資源用于建設“窗口型”省級公共職業教育實訓基地。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出，要“推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源”。校企合作是堅持職業教育特色的辦學模式，也是職業院校做強、做大、做優的必由之路。建議按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中產業發展需求，面向企業配置職業教育資源。可以考慮選擇若干家能夠代表所屬行業先進水平和具有相當規模的制造業和現代服務業企業，采取政府指導、財政投入、校企合作的方式在學校外、企業內建立實習、實訓、培訓和就業基地。財政投入經費主要用于基地的實習實訓設備和設施。另外，如果能夠對校外實習實訓基地所在企業，按月、按其接收實習實訓學生的實際人數給予一定數額的補貼，比起一直未能落實的“稅收減免”政策，更加容易調動企業參與職業教育的積極性。深圳市寶安區在這

方面的作法就值得借鑒。

五、加強統籌監管，樹立整體形象

通過建立省屬中職學校內部管理事務協調和統籌機制，健全省屬中職學校監督管理和激勵約束機制；在提高教育教學質量的前提下進一步擴大辦學規模，實現又好又快發展；加強省屬中職學校內涵建設，注重強化品牌意識；重視社會宣傳和對外交流工作，樹立省屬中職學校的整體形象。

綜上所述，在“十一五”期間，建議通過集中資金建設2所省屬公共職業教育綜合型實訓基地，成立“省屬中職學校管理委員會”，實行統一管理，省屬中職學校優化重組等舉措“做強”省屬中職教育；通過推進職業教育集團化和連鎖化辦學模式，試行“3+2”或“5年一貫制”中高職教育銜接貫通學制，劃轉部分大學分散在市區內的校區給省屬中職學校擴大辦學場地，校企資源共享等方法進一步“做大”省屬中職教育；通過辦好中職教育人才培養基地，強化師資隊伍建設，建立統籌協調和激勵約束機制等措施“做優”省屬中職教育；通過實施“品牌帶動戰略”，建設10所具有特色和規模的省級示范性中職學校，加強宣傳交流和樹立省屬中職學校整體形象等辦法為省屬中職教育“作秀”。相信這些措施將使省屬中等職業教育事業逐步“強、大、優、秀”起來。

（作者單位：廣東省商業職業技術學校）

參考文獻：

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責任編輯鄭藹嫻