順德：闊步邁向教育現代化

席　巖

順德職院

順德位于珠江三角洲中部，以制造業聞名中外，是家電名城，家具之都，花卉之鄉，經濟總量曾數度居全國百強縣之首。“敢為人先”的順德人，在全省縣級綜合改革試驗、率先基本實現現代化試點、實踐科學發展觀試點、統籌城鄉發展試驗的創新改革中，搶抓機遇，與時俱進。

目前，全區有普通高中19所，職業技術學校13所，初中43所，小學162所，幼兒園279所，托兒所187所，高等院校1所，成人文化技術學校10所，社區學院（校）11所，特殊教育學校1所。在校學生357343人，其中在園在托幼兒59230人，民辦學校在校生28262人，外來務工子女就讀52000人。

順德的十個鎮（街）已全部評為教育強鎮。近年來，順德圍繞優質均衡，協調發展，實施教育優質均衡工程、職業教育創新工程、民辦教育促進工程、教師隊伍優化工程、信息技術應用工程、社區教育整合工程、和諧校園建設工程等七項工程，基本實現了教育公平、區域教育協調發展、職校教育形成品牌、教育交流高位合作，教育現代化水平得到了進一步的提升。

萬眾同心強教育百年樹人興順德

順德素有崇文重教的民風社尚。推進教育現代化，順德承接著自身的歷史傳統和順德人的教育夢想，具備敢于創新的精神因素，有著廣泛而深厚的社會基礎，蘊含著適應自身經濟社會發展需求的強大內在動力。“萬眾同心強教育，百年樹人興順德”成為順德獨特的人文景觀。

落實教育先行，加快教育現代化進程。順德歷屆黨委、政府正確處理經濟社會發展與教育事業發展的關系，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，對教育事業進行超前部署，做到經濟社會發展規劃優先安排教育的發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。專事制訂教育現代化發展規劃，歷屆黨委工作報告把教育擺在社會民生事業的首位，區政府在政策層面給予傾斜，財政投入支持到位。

立足優質均衡，提升教育現代化內涵。依據順德教育結構布局，人才培養結構的特點，各級黨政形成了優質均衡的共識。十個鎮（街）經濟發展各有優勢，但實力較為均衡，為此，采取了重心下移，明確鎮（街）的投入責任和管理權限，賦予鎮（街）按照區的統一規劃，負責轄區教育事業發展規劃和差額投入，直接管理鎮（街）學校和師資隊伍。通過“內強外引”，從政策和操作層面，建立多方面的教師建設保障機制。

著眼整體和未來發展，凸現教育現代化特征。①作為廣東省第一批新課改實驗區，用20年來順德教育的成功經驗和豐碩成果作為基礎，進一步支撐和推進新課改，造就了今天順德教育的大好局面，課程改革實驗工作取得了顯著成效。②高起點、高標準、高質量建設教育信息中心，構建順德教育寬帶城域網，與省基礎教育網絡互聯互通，推進數字化校園建設。1998年，全區把信息技術教育納入中、小學必修課程，自主研發編寫教材，教師開發的學科資源網站成為聞名全國的網站，學生多次在各類信息技術比賽中獲獎。③每年撥付教師赴英和歐盟培訓專項資金派送教師赴海外培訓；建立“中英課堂教學連線”，9所學校與英國北倫敦郡相關學校結成姊妹學校；區內特級教師鐘德贛的“反芻式”教學法，在新加坡推廣運用；全面推動“順港”教育交流，落實赴香港支援中文教育任務；大力引進外籍教師任教，加強與國外教育機構的合作辦學。

立足改革發展難點，深化教育現代化實踐。堅持把青少年德育工作納入社會系統工程，實行“學校為主，社會為輔，多元參與，共育人才”。注重課程的整合，推進課程選修與綜合實踐課程的落實。區政府運用公共財政的杠桿，全面履行發展全區教育的責任，重點是教育經費的統籌和教育布局的統一規劃。制定頒發有關規章制度，強化督導評估的調控機制。自1994年起實施校長聘任制，實行競爭上崗和公推、公選結合擇優錄用中層干部。2005年實施教師聘用合同制，通過述職與民主評議對教師考核。大力支持民辦教育，經批準設立的民辦教育機構的教師，享受與國家舉辦教育機構的教師平等的地位。

綜合實力日益增強教育現代化取得實效

經過普及、鞏固、優化、提升，順德教育綜合實力日益增強，教育現代化特征更加顯著。

基礎教育高位普及。全區0－3歲嬰幼兒教育參與率達89.2%，2008學年，3－6周歲幼兒入園率達99.85%，小學適齡兒童入學率100%，初中入學率100%，高中入學率98.72%，同齡人高等教育入學率達到60%。

城鄉教育優質均衡。全區義務教育階段學校均建成廣東省義務教育規范化學校；19所普通高中均為廣東省一級學校，6所成為廣東省國家級示范性普通高中；13所職業技術學校均為廣東省重點職業技術學校，7所為國家級重點職業技術學校；幼兒園上等級率達到43%；全區中小學均建有校園網并建立學校網站與區教育信息中心連接，共享教育網資源和信息；全區擁有計算機54127臺，人機比為5.3∶1，其中高中為3.5∶1，初中為6.3∶1，小學為6.9∶1。

教師流動形成制度。從2006年起，每年100名以上中小學骨干教師到弱校支教，弱校派教師到名校、強校崗位培訓，掛職鍛煉，推動師資力量的均衡配置。上世紀九十年代起，成立了中小學中心教研組共有60人，由區教研室管理，區財政發放一定額度的補貼，研究教學，指導教學。2004年成立了普通高中課程改革學科指導小組共有60人，聽課研課，指導課程改革；2007年組織成立了區義務教育新課改講師團，推進教學的均衡發展。以鎮為主的校際結對、聯片教研、強弱結合等形式極大地促進了教學層面的均衡協調。

扶貧助學保障規范。建立扶貧助學機制，形成“政府為主，慈善機構為補充，熱心市民參與”的扶貧助學格局。對低保家庭子女就讀免收書雜費，并給予生活補貼。發揮順德慈善會作用，對臨界低保家庭子女就讀實施助學，并對就讀高等學校的低保和臨界家庭子女，資助直至完成學業。

外工子女平等就讀。公辦學位向外來務工子女開放，納入政策性借讀范疇的，與本地市民享受同等待遇。順德每年流動人口適齡兒童約有52000人左右，91%以上的外來工子女在公辦學校就讀。在經濟較為發達的鎮（街），按照廣東省規范化學校標準，開辦了3所外來工子弟民辦學校，滿足外工子女多樣的教育需求。

殘障兒童享受教育。除公辦學校接受部分殘障兒童隨班就讀外，由政府投入高規格創辦了特殊教育學校——啟智學校。啟智學校配置一流的設施設備，配備特殊教育專業教師，高質量為殘障兒童提供教育康復服務。2008年，區財政下撥專款，成立啟智學校發展扶持資金200萬元。至2008年，共有180多名兒童正在接受康復訓練，在普通學校特教班和在普通學校隨班就讀的殘疾學生有350多人，在啟智學校就讀的殘疾學生300人，全區“三殘”兒童入學率達98.86％。

學生素質全面發展。全區中小學生德育考核優良率均在90%以上，后進生轉化率均在85%以上，違法率控制在0.019‰以下，犯罪率為零。2007學年，中小學生體育課考核合格率，體質健康標準達標率和優秀率分別達到97%，97%，34%。有多所中小學校代表順德參加市、省、全國和國際各類藝術表演活動，在重要藝術賽事中獲得一系列獎勵；連續多年代表廣東省參加全國中小學生電腦作品比賽和電腦機器人比賽，屢獲多項一等獎；學生競賽獲得國家級獎勵50多項，省以上獎勵10多項。

科研能力整體提升。成立區教育科研辦公室，設立區級教育科研專項經費每年200萬元，在區教育基金設立“教育科研成果”專項獎，各鎮均設立相應的獎勵項目，推動教育科研創新。“十一五”教育科研區級立項共239項，其中國家級5項，省級29項，市級47項，區級158項。近三年，共獲得市以上科研課題獎勵50多項。科研立校、科研促教已成為共識，科研成果轉化水平不斷提升。

學業成績水平領先。全區高標準普及高中階段教育，規范了初中辦學行為。高中教學水平優勢明顯，在廣東省普通高中教學水平評估中，獲優秀等級率達95%。高考水平逐年提高，2006年至2008年，全區高考總上線人數均超過萬人，重點本科上線率11.22%，本科以上上線率40%以上，總上線率平均83.81%。近四年全區中考科目合格率、平均分高出全市平均水平，低分率為全市最低。

中職人才廣受歡迎。全區13所職業技術學校，建有國家級重點建設專業1個、全國技能型緊缺人才培養培訓專業點5個、省級重點建設專業13個、市級骨干專業9個和區級骨干專業18個，專業設置與經濟產業相適應。2008年，全區中等職業學校8548名畢業生中有1039人次考取了高級技術等級證書，10121人次（含1人多證）考取了中級技術等級證書，1822人次考取了初級技術等級證書。畢業生就業率已連續7年超過99%，專業對口就業率達74.47%。

鑄造教育品牌形成鮮明特色

教育現代化的核心是提升區域教育的綜合實力，區域客觀條件的差異，注定搞現代化不能千篇一律。順德教育現代化建設立足于順德的人文環境，產業結構和人才需求，鑄造了教育品牌，形成了鮮明的特色。

錯位競爭促成均衡協調。學前教育實行“政府主導，村（居）為主，社會參與，多元投入”的政策，硬件得到完善，管理得到加強，水平不斷提升。普通教育通過“攻缺補弱”，推動規范優質學校建設，改善農村學校辦學條件，解決初中發展瓶頸，夯實了教育基礎。職業教育通過創新培養模式，實行訂單式培養，工學交替，零學費入學，零距離上崗，以工養學，學以成才，貫徹雙轉移戰略，實行智力扶貧，成功探索了職業教育新途徑。成人教育以社區教育為抓手，整合各類資源，開辦老人大學4所，健全家長學校，設立家校通平臺，組合成人文化技術學校和社區教育學院（校），有效實施崗位培訓，推動學習型社會構建。高等教育立足為社會經濟發展提供智力支持和人才準備，推進“產、學、研”結合，與企業簽訂橫向科研項目，與國家勞動保障部創辦創業培訓學院，與中國烹飪學會合作舉辦烹飪管理學院，引進南方醫科大學落戶順德辦學，滿足市民高等教育需求。通過三十年的實踐，順德教育整體均衡發展，先后被國家相關部委授予幼兒教育先進市、基礎教育先進縣、特殊教育先進市、職業教育先進單位等稱號。

服務至上提升職教品位。根據順德產業結構的調整，為適應經濟發展對人才的需求，自1996年起，政府確立了普通教育和職業教育同步發展，制訂了“政府統籌，部門合作，協調發展”的職業教育發展策略，創新了“集約辦學，資源共享”的專業管理模式。各職能部門開展的各類崗位培訓交由職業學校組織，政府部門參與考核發證。探索和實施了“職成一體，多方聯合，構建終身學習社區”的辦學模式。職業學校、成人文化技術學校、社區教育學校密切配合，培訓對象和培訓內容不斷拓展。構建了“產、學、研”結合，以高等職業教育為龍頭，以中等職業教育為主體的大職教體系。

體制創新促進管理高效。在教育改革中創立的、符合順德實際的統分耦合管理彰顯效能。統分耦合，即區，鎮（街道）兩級政府及職能部門教育責任與管理權限明晰，在教育投入、融資體制、發展規劃、學校管理等方面，按照區的整體目標，各負其責，各為其事。兩個積極性得到最大發揮，工作重心得以真正下移，教育資源得到有效盤活，實現了長效保障與監督評價、質量效益與持續發展、公辦與民辦教育雙贏、職業教育有效服務當地經濟的管理新體制。

多元發展民校獨樹一幟。2005年區政府推動民辦教育辦學體制深化改革，制定對民辦學校的優惠政策，促進了民辦教育發展。成立民辦教育工作委員會，確保公平、協調、健康、有序、整體發展。到2008年底，全區有各類民辦學校339所，其中包括普通中小學21所、幼兒園104所、托兒所187所、助學機構和各類文化教育培訓中心27所。民辦中小學占全區中小學的發展比例已達到10%，累計吸納社會力量（非財政部分）建校投資超過了12億元，新增校園占地面積100萬平方米、建筑面積73萬平方米，樹立了一批優質教育品牌。

應用優化搶占教育制高點。在教育信息化建設中，抓住“應用”這個綱，以建設教育信息中心為核心，使現代化教學手段得到充分運用。借助電信部門的100M專用光纖和移動公司的“校迅通”平臺，推進了數字化校園建設并實現與區域門戶的有效聯通，從區教育局到鎮（街）教育組，各中小學校，甚至到每一位教師，都可利用信息管理平臺進行教育教學管理。同時吸引更多學校和教師參與教育信息網的建設，共建教育資源庫，并通過教育信息中心提供給全區師生使用。2001年，順德被確立為全國中小學信息技術教育實驗區，2004年被評為佛山市教育信息化示范區，2006年區教育信息中心被評為廣東省信息化示范單位，2008年被評為全國電化教育先進單位。

回顧過去展望未來，順德在地方經濟強有力的推動下，深入貫徹科教興粵、人才強省和建設文化大省戰略，正努力向實現教育現代化的目標闊步邁進！

責任編輯王蕾