土地資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺的設(shè)計研究

劉 峰 劉國華

摘要：本文主要對省級土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作情況進行了分析。從信息化的角度，提出了土地資源執(zhí)法監(jiān)管平臺的建設(shè)方案，并對系統(tǒng)平臺建設(shè)過程中使用的關(guān)鍵技術(shù)進行了介紹、分析，完成系統(tǒng)模型設(shè)計、原型設(shè)計及系統(tǒng)開發(fā)工作。

關(guān)鍵詞：國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；監(jiān)管平臺；移動執(zhí)法

1前言

土地資源是國土資源最為重要的組成部分，是國家的基礎(chǔ)性資源。合理利用、開發(fā)和保護國家的土地資源是國土資源管理部門的重要任務(wù)。土地資源的管理主要以土地利用規(guī)劃、批準(zhǔn)、供應(yīng)、補充、查處作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著國土資源部土地資源遙感衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作的開展和我省組織的全省土地資源全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作的全面開展，執(zhí)法部門將要面對越來越多的土地資源違法案件。看圖、制圖、用圖、填表、制作法律文書等工作接踵而至，有必要采用信息化的手段建立對應(yīng)的信息系統(tǒng)平臺，即從案件發(fā)現(xiàn)到調(diào)查、處理于一體的集圖形、業(yè)務(wù)流程功能的信息平臺。

2土地資源執(zhí)法監(jiān)管平臺關(guān)鍵技術(shù)介紹

(1)地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)(Geographic InformationSystem或Geo—Information system，GIS)有時又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。GIS系統(tǒng)是3S系統(tǒng)的重要組成部分。地理信息系統(tǒng)是一門交叉性學(xué)科，主要集成了數(shù)據(jù)采集、加工、管理、存儲等功能。在計算機硬件、軟件系統(tǒng)的支撐下，對地理信息數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、顯示、分析和具體描述。

(2)遙感技術(shù)

遙感是利用遙感器從空中來探測地面物體性質(zhì)的，它根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應(yīng)的原理，識別地面上各類地物，具有遙遠(yuǎn)感知事物的意思。也就是利用地面上空的飛機、飛船、衛(wèi)星等飛行物上的遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳送、分析和判讀來識別地物。

(3)GPS技術(shù)

全球定位系統(tǒng)(GPS)是新一代空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，是20世紀(jì)70年代由美國陸海空三軍聯(lián)合研制的。全球定位系統(tǒng)，是一個由覆蓋全球的24顆衛(wèi)星所組成的衛(wèi)星系統(tǒng)。這個系統(tǒng)能夠保證任意時刻，地球上任意一點均可以同時觀測到4顆衛(wèi)星。保證通過衛(wèi)星可以采集到觀測點的經(jīng)度、緯度和高度，能夠?qū)崿F(xiàn)導(dǎo)航、定位等功能。

GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)由三部分組成：GPS星座、地面監(jiān)控系統(tǒng)、用戶設(shè)備部分(GPS信號接收機)。利用GPS技術(shù)可以引導(dǎo)飛機、船舶、車輛以及個人選定安全、準(zhǔn)確的路線，正確、及時地達(dá)到目的地。

3土地資源執(zhí)法監(jiān)管平臺設(shè)計及實現(xiàn)

(1)遙感影像管理系統(tǒng)

遙感影像的獲取手段是多種多樣的。我省遙感影像的獲取方式主要采用按年度進行購買的方式，綜合分析各個衛(wèi)星特征參數(shù)進行遙感影像的綜合選擇。對于重點監(jiān)察地區(qū)采用了無人機系統(tǒng)獲取高精度的、大比例尺的影像數(shù)據(jù)。無人機系統(tǒng)主要是用于在業(yè)務(wù)執(zhí)法過程中執(zhí)法人員無法到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場的情況。從而提高執(zhí)法能力。

遙感影像系統(tǒng)的建設(shè)主要為異常區(qū)提取系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要通過該子系統(tǒng)的建設(shè)對數(shù)量龐大的遙感影像進行管理，從而為執(zhí)法監(jiān)察進行有效服務(wù)。

(2)異常區(qū)提取系統(tǒng)

通過遙感影像的融合、疊置分析技術(shù)，利用不同時間段的遙感影像數(shù)據(jù)和圖形輔助審查數(shù)據(jù)，進行異常區(qū)的智能化提取。

(3)巡察車執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)

首先完成巡察車的建設(shè)。選擇合適的越野車輛進行改造，安裝計算機、GPS、導(dǎo)航設(shè)備、通訊設(shè)備等能夠為野外執(zhí)法監(jiān)察提供服務(wù)。

該子系統(tǒng)的主要設(shè)計目的是正確、快速引導(dǎo)執(zhí)法人員到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場，便捷地調(diào)閱核查地塊信息(遙感影像、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、進行核查地塊信息的記錄(文字、多媒體信息)、完成基本的土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)匯總功能等。

(4)執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)利用擁有無線功能手持GPS設(shè)備對巡察區(qū)域進行現(xiàn)場位置數(shù)據(jù)采集，參照一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)同步建庫工作。同時，可以利用手持設(shè)備將發(fā)生的問題及時上報至省級單位的指揮中心管理系統(tǒng)。完成重大案件查處的會審功能。

(5)國土資源執(zhí)法監(jiān)察指揮中心管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)與遠(yuǎn)程巡察車之間的通訊和對巡察車的管理，包括巡察車的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控、與遠(yuǎn)程巡察車的網(wǎng)絡(luò)通訊、巡察信息統(tǒng)計匯總和執(zhí)法監(jiān)察信息的瀏覽、查詢。

(6)執(zhí)法監(jiān)察辦公系統(tǒng)

省、市、縣土地利用執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)以省為中心，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察信息的統(tǒng)一集中管理，實時監(jiān)控全省各級執(zhí)法部門的土地辦案情況。嚴(yán)格按照國土資源違法案件查處的程序和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)土地利用違法案件從案件受理、立案、調(diào)查、決定處理意見、撤案、移送、告知、申辯、聽證處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案歸檔、責(zé)令行為和案件督辦的全過程管理，方便土地執(zhí)法監(jiān)察的業(yè)務(wù)管理應(yīng)用。

4結(jié)束語

本文主要討論了土地資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺的建設(shè)目的，并對關(guān)鍵技術(shù)進行了分析。進行了系統(tǒng)功能分解和總體設(shè)計，對關(guān)鍵功能模塊進行了具體設(shè)計和研究。