論反傾銷規則

張　坤　郝敬洋

內容提要：本文通過對《1994年反傾銷協議》的研究，得出《反傾銷守則》在主要條款上采用了美國和歐盟的立法與實踐，是美國與歐盟現行反傾銷法的結合與補充。并且分析了發達國家如何對非市場經濟國家采取反傾銷措施。提出了我國如何應對反傾銷的對策與建議。

關鍵字：反傾銷 貿易政策 反傾銷稅

反傾銷是一項重要的國際貿易法律手段，在經濟全球化和貿易自由化的全球浪潮下，傳統的貿易保護作法已沒有了市場。關稅壁壘日趨弱化，配額、許可證等非關稅壁壘均遭到摒棄，但是作為世界貿易組織允許其成員國采用的三大貿易保護手段—反傾銷、反補貼和保障措施的使用則大行其道。在我國成功入世后，反傾銷措施更成為世界貿易組織成員國打擊、排擠我國產品的重要手段。由于對外國反傾銷立法缺乏了解加之對反傾銷問題重視不夠，我國相關企業過去經常怠于行使權利，以至在針對我國產品的反傾銷調查和訴訟中我國一直處于不利地位。因此，要成功應對進口國對我國產品實施的反傾銷措施，維護公平貿易和保護我國的民族產業就必須深入細致地了解WTO《反傾銷協議》的相關內容。

六十年代關貿總協定“肯尼迪回合”達成了《關于執行關貿總協定第六條的協議》即《反傾銷守則》這被認為是世界上第一部關于反傾銷的國際協議。此后屢經修改和補充，最新一部國際反傾銷法是“烏拉圭回合”談判中達成的《關于執行1994年關稅與貿總協定第六條的協議》即《1994年反傾銷協議》。

一、《1994年反傾銷協議》的主要內容

烏拉圭回合的談判達成了新的“反傾銷守則”全稱為《關于執行1994年關稅與貿易總協定第六條的協議》（以下簡稱新守則）。它在歐美國家多年的反傾銷立法與實踐的基礎上，對“東京回合”后達成的“反傾銷守則”作了全面修改與補充，提高了透明度和法律上的預見性，加強了程序要求，在各個方面強化了反傾銷的紀律。新守則最終將世界范圍內的反傾銷立法與實踐統一起來，大體上改變了各國各行其事的作法。新守則在主要條款上采用了美國與歐盟的立法與實踐，是美國與歐盟現行反傾銷法的結合與補充。

（一）傾銷的確定

傾銷是指一項產品從一國出口至另一國，該產品的出口價格低于出口另在正常貿易過程中旨在用于本國消費的同類產品的可比價格，也即以低于正常價值（normal value)進入另一國的商業領域。在這一定義上，新守則基本上維持了美國與歐盟的規定。

1、“正常價值的確定”

在“正常價值”的確定方面，美國與歐盟的反傾銷法均將出口另國內銷售價格、向第三國出口價格或結構價格作為確定的標準。新守則吸收了西方國家特別是美國的司法實踐，做出了使用上述標準的限制。第一、對使用協內銷售價作為正常價格的場合作了限制。第二，對低于成本的銷售作了時間規定?！?/p>

2、價格比較

新守則規定：比較應基于相同的貿易水平，通常是在出廠價的水平，盡可能以相同的時間內的交易進行比較。根據每一案件的具體情況，對影響價格可以性的差異作調整，包括銷售情況和條件、稅收、貿易水平、數量、物理特性等方面的差異，以及任何影響價格比較的其他差異。

（二）損害的確定

進口國存在工業損害是對一項進口產品采取反傾銷措施的第二個必要條件。新守則對損害的定義與美國和歐盟的規定及以往的國際條約沒有變化，即對某一國內工業的實質性損害，對國內工業實質性損害的威脅，或者對某一產業的建立造成實質性阻礙。新守則和西方國家規定大體相同，即國內相似產品的全部生產商，或那些合計產量占全部產量絕大部分的生產商，并且排除了與出口商或進口商有關聯的生產商，同時也對特殊情況下某一市場區域內的生產商可被視為獨立工業作了規定。

（三）反傾銷案件的程序

新守則根據西方國家的實踐，在反傾銷案件的程序方面規定更加嚴格，尤其強調事實和證據。新守則第5條第2款規定：申訴應包括下列各項證據：（1）傾銷；（2）本協定所解釋的損害；（3）進口傾銷產品與宣稱的損害之間的因果關系。簡單的斷言和無實質內容的有關證據都不能認為是充分達到了本款的要求，同時還規定了申訴所應包括的資料。

在申訴人資格上，新守則做出了一個美國與歐盟均未明確規定但在實踐中有所體現的規定：進口國主管當局在對反傾銷立案時要審查國內相似產品生產商對一項申訴的“支持與反對的程度”，確定申訴是否真正代表國內工業的意見。新守則在證據責任的規定方面更加嚴格，基本上采納了美國與歐盟的作法。在反傾銷調查程序的其他方面，新守則的臨時措施和價格承擔及反傾銷稅的征收基本延用西方國家的規定。最后，新守則在司法審查方面作了新的規定：各方當事人根據本協議有關條款的規定，對最終裁定和復審決定的行政行為可特別要求司法、仲裁或行政通過訴訟程序迅速進行審查。此類法庭或程序應獨立于負責所涉裁定或審查的主管機關。

二、發達國家如何對非市場經濟國家采取反傾銷措施

“非市場經濟”又稱國家控制經濟，是反傾銷法中一個非常重要的概念。在西方國家反傾銷法中，非市場經濟國家通常是指那些實行公有制和計劃經濟，企業的生產、銷售活動和產品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家⑥。《關稅及貿易總協定》和《反傾銷守則》將這類國家稱為貿易被完全或實質上完全壟斷，而且所有國內價格均由國家確定的國家。美國、歐盟等發達國家認為，非市場經濟國家以計劃為主，其國內價格，第三國價格或其出口商品的生產成本，都不以市場供求關系為基礎，不受國內價格規律的約束。實際上，發達國家離開WTO和《反傾銷協議》另搞一套本身就是不公平的，是阻礙世界貿易發展的。

三、我國如何應對反傾銷

當前反傾銷問題對內，已嚴重影響了我國出口貿易的發展和出口市場多元化戰略的實施，也對我國出口產品結構的調整構成了嚴重威脅。因此，認真分析當前形勢下中國反傾銷的對策是迫切而必要的。

（一）從宏觀角度分析：

1、企業要轉變營銷觀念，進行技術改造和創新，努力提高產品科技含量。同時應運用國際標準，健全國際管理制度和商務財務檔案。

2、加強與進口國政府、貿易管理部門和有關產業的聯系，盡可能通過談判，游說或者價格承擔解決爭端同時堅持西方國家修改對我國不公平法律。

（二）從具體實踐方面分析：

1、普及反傾銷知識，了解國外反傾銷的法律法規及實踐。同時全國配合，積極應訴，改變“一家應訴，多家受益”的“搭便車”的現狀。在此基礎上還應加強我國立法，盡快出臺我國反傾銷法。

2、發揮商會、行會的作用，加強海外市場調查，收集國際市場產品生產、消費要求、價格變化的信息，盡量避免各公司同時進入某一外國市場。

3、完善我國外貿管理體制，建立完善的反傾銷預警機制，預警機制的建立可以對國外同類產品的生產成本、銷售價格和經營策略進行深入調查，了解進口國的經濟發展動向和政府政策，加強企業的橫向聯系，協調涉案企業配合國家有關職能部門，統一應對反傾銷。

作為世界反傾銷浪潮的最大受害者，為了保護國內產業的發展，外經貿部部長石廣生在九屆五次人大會議上表明了中國政府的立場；第一，我們堅決反對濫用反傾銷，實施保護主義；第二，反傾銷必須嚴格按照WTO的有關規定進行，特別是在執行烏拉圭回合協議中，許多發展中國家就明確提出，當前許多發達國家提出的反傾銷是濫用反傾銷的規則，因此，要嚴密反傾銷的規定；第三，我們將按照WTO的規定進行應訴，保護我國企業和產品的利益。