中俄達成廣泛共識妥善處理“大市場”關閉問題

莫斯科切爾基佐夫斯基大市場俯瞰圖。

切爾基佐夫斯基大市場是莫斯科乃至全俄羅斯華商最為集中的市場。6月29日,俄有關部門突然下令關閉市場,未給商戶預留處理貨物、清理攤位的時間,導致大批在俄華商遭受很大經濟損失,同時使中國國內數千家關聯出口企業受到影響。

7月23日至24日,中國商務部副部長高虎城在莫斯科分別會見俄羅斯聯邦移民局副局長布利亞克、經濟發展部副部長斯列普涅夫和外交部副部長博羅達夫金,就俄方關閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場涉及華商的有關問題進行磋商。

高虎城指出,中俄民間貿易發展至今有著復雜的歷史成因,是在特殊歷史背景下形成的特殊產物。審慎對待、妥善處理大市場問題,對于中俄雙方都是有利的。他希望俄方制定穩妥周全的處理方案,尊重中國企業和商人的合法權益,切實保障其人身和財產安全,同時盡快啟動中俄海關合作分委會工作,就共同打擊“灰色清關”、規范報關渠道、提高通關效率等問題提出具體方案。

中俄總理定期會晤委員會俄方秘書長、經濟發展部副部長斯列普涅夫同意盡快啟動俄中海關合作分委會工作,研究雙方共同打擊“灰色清關”的合作方案。他還提議中國企業在俄投資辦廠,生產輕紡及日用品,并表示愿意提供合作項目清單,與中方深入探討。

中國駐俄使館臨時代辦李惠來參加了上述活動。代表團有關成員還分別與俄總檢察院調查委員會、俄聯邦海關署、莫斯科市政府進行了專題磋商。

7月25日,高虎城在中國駐俄羅斯使館舉行記者見面會時說,中國代表團在莫斯科就俄方關閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場相關事宜與俄方進行了交涉,經過積極工作和友好磋商,就妥善處理“大市場”關閉問題達成廣泛共識。

高虎城說,中俄雙方在磋商中達成三點共識:第一,進一步發展中俄戰略協作伙伴關系。今年是中俄建交60周年,繼中國國家主席胡錦濤6月對俄成功進行國事訪問后,下半年雙方還將舉行中俄總理定期會晤等一系列重要雙邊活動。雙方均高度評價中俄戰略協作伙伴關系的發展,表示將落實兩國領導人達成的共識,密切合作,攜手應對金融危機,推動中俄戰略協作伙伴關系不斷邁上新臺階。

第二,進一步深化中俄雙邊經貿合作。近年來,中俄經貿合作保持良好發展勢頭。今年6月,中國貿易投資促進團在莫斯科與俄方企業達成多項合作協議,簽約金額超過30億美元;今年10月在北京還將舉行第四屆中俄經濟工商界高峰論壇。加強交流,推動中俄經貿合作深入發展是中俄雙方的共同心愿。

第三,通過友好協商,妥善解決“大市場”關閉問題。雙方均認為,在為中俄貿易健康發展創造規范、透明、便利的環境方面,兩國目標是一致的。“大市場”關閉問題應本著尊重歷史的態度妥善處理。雙方將在中俄海關合作分委會框架下制訂方案,密切配合,共同打擊包括“灰色清關”在內的不法行為,研究貿易通關便利化的各項措施。

高虎城表示,中俄兩國政府重視發展戰略協作伙伴關系,一致認為“大市場”關閉問題不會影響兩國的友好合作,雙方將加強磋商與合作,推動“大市場”問題的妥善解決,為雙邊經貿關系健康發展創造良好條件。總體來看,中方就妥善處理“大市場”問題與俄方達成了廣泛共識。中方將與俄有關部門保持密切溝通,共同努力,妥善處理“大市場”關閉給華商帶來的相關問題。

高虎城曾表示,中方對俄依法打擊走私不持異議,但問題的核心是“灰色清關”現象,這一問題有著復雜的歷史成因。他希望雙方通過友好協商,盡快達成共識。

蘇聯解體之初,俄羅斯急需進口大量便宜貨品。鑒于俄海關清關手續煩瑣,為鼓勵進口,簡化海關手續,俄羅斯海關允許清關公司為貨主代辦進口業務。這些公司將整架飛機的貨物以包裹托運的關稅形式清關。后來,此清關方式被推廣到海運、鐵運和汽運,統稱為“灰色清關”。

“灰色清關”提高了交易速度,但因其實際稅額僅相當于正常稅額的30%至50%,貨物出境后,中國客商往往拿不到通關手續,海關、商檢、產地證明等必要文件更無從談起。近年來,俄政府加大了整頓國內市場秩序的力度,一旦“灰色清關”商品被認定為非法入境商品,遇到稅務檢查就會面臨罰款、沒收貨物等處罰。

據俄羅斯中國總商會統計,目前在莫斯科切爾基佐夫斯基大市場經營的華商大約有6萬戶之多。據俄羅斯溫州商會會長虞安林介紹,在市場中的溫州商會會員就有近萬名,僅溫州商人上報的損失就超過8億美元。

高虎城表示,俄方在執法過程中,應切實保護中國公民人身和財產安全,避免出現有損中國公民人格尊嚴的行為,并盡可能減少其經濟損失;同時雙方應盡快啟動中俄海關合作機制,就共同打擊“灰色清關”、建立規范報關渠道、提高通關效率等問題進行磋商。這一建議受到了俄有關方面的重視。

俄方確認4項具體安排

高虎城說,俄方在磋商中,向中方正式確認了其為妥善解決“大市場”關閉問題所作的具體安排:

◆莫斯科市政府有關部門已制定并開始實施清理攤位和轉移貨物的具體方案,如出現華商合法的人身和財產受侵害事件,可通過已公布的熱線電話及時舉報。俄有關部門將根據舉報事實進行調查處理。市場管理方還提供醫療、交通及餐飲服務。截至24日,已有近萬輛貨車從“大市場”內運出貨物。

◆“大市場”所在地有關政府部門已制訂應急預案,成立了應急指揮部,部署了較為充足的警力維持治安,確保具有合法文件的貨物安全、無障礙地運出市場。

◆莫斯科市政府表示將為華商運出貨物的安置及建立規范市場提供必要協助和法律援助。市政府將安排專門工作組負責商場和庫房信息的搜集、整理和發布工作,并正在積極協調市屬商場,以妥善安置從市場撤出的中國商戶。

◆莫斯科市政府商業和市場局擬于7月29日同俄羅斯中國總商會及華商代表見面,就貨物運出、存放、銷售及部分人員安置等問題進行磋商。

(據7月26日《文匯報》和《人民日報》)