美國出臺對阿富汗、巴基斯坦新戰略的背景與影響

汪　巍

2009年3月27日，美國總統奧巴馬公布了對阿富汗，巴基斯坦的新戰略。該新戰略目標是要擊敗，鏟除在阿富汗和巴基斯坦邊境的“基地”組織：戰略重點是增兵，奧巴馬就職后曾宣布向阿富汗增兵1.7萬人，現在又宣布在此之外再增兵4000人，增加的這4000人主要以培訓阿軍警為主；戰略步驟包括增強巴方打擊恐怖分子的能力，把對巴基斯坦軍事援助集中在軍備和訓練方面，美國還敦促北約盟國增派軍事訓練人員，爭取在2011年前將阿富汗軍隊擴至13.4萬人，使警察部隊人數達到8.2萬人：與此同時，奧巴馬呼吁國會在未來5年把對巴基斯坦直接援助增加到每年15億美元，幫助發展當地經濟，以爭取民心，消除“基地”組織和塔利班的影響。

美國制訂對阿富汗，巴基斯坦新戰略的背景

塔利班影響正在擴大

2001年美國發動的阿富汗戰爭推翻了塔利班政權，但近年來塔利班勢力卻呈不斷壯大之勢。塔利班的戰術主要是采取路邊炸彈、自殺式襲擊和伏擊戰等方式，重點襲擊小股分散的歐美聯軍，逐步加大襲擊力度，目的是迫使北約盟國撤軍。2008年初以來，塔利班加強對外國駐軍和阿政府軍的武裝襲擊，造成阿境內超過5000人死亡，其中包括2000多名平民和277名外國士兵。僅2008年美軍在阿富汗喪生人數就超過130人。塔利班武裝分子2009年2月還襲擊了首都喀布爾的多處目標。盡管2009年阿富汗政府軍將增達8萬人，但政府軍仍無法保衛阿富汗公路網安全，北約聯軍也無良策。塔利班的活動使國際救援在阿富汗大部分地區陷于癱瘓，使大中型項目陷于停頓，也使阿富汗政府軍和美歐聯軍防不勝防。

美軍加大對塔利班的打擊力度

美軍在阿富汗特種部隊不受北約駐阿富汗部隊指揮官指揮，單獨采取軍事行動。2007年，美軍在阿富汗投炸彈數量比2006年增加了一倍，轟炸次數增加了三分之一。美軍不僅使用了B-1轟炸機和重磅炸彈對塔利班作戰，而且隨著阿富汗反政府武裝日益活躍，美軍采用有人和無人駕駛兩類飛機也加大了空襲的頻率，空襲范圍也擴大到阿富汗邊遠地區。在阿富汗的山區，美軍使用了多種無人駕駛偵察機開展偵察，將搜集的軍事情報傳送給與塔利班作戰的地面部隊。

美軍行動引發反美浪潮

美軍加大對塔利班的打擊力度，也招致更多平民傷亡。據聯合國統計，2008年有約600名阿富汗平民在美國等多國部隊的空襲等軍事行動中身亡。2008年8月，美軍空襲炸死阿富汗平民90人，包括40名兒童。美軍的空襲行動，激發了當地人民的反美、反政府情緒。

美軍把清除恐怖分子在巴基斯坦的藏身之處看作是阿富汗戰場的延伸，于是美軍頻繁在巴領土發動單邊軍事打擊。美軍突襲巴基斯坦主要采取兩種方式，一是使用無人駕駛偵察機等空中力量和導彈，二是使用特種部隊。美國無人駕駛偵察機入侵巴基斯坦始于布什總統時期，2008年夏以來，美國無人駕駛飛機用導彈襲擊巴基斯坦境內事件發生三十多次，其中奧巴馬上臺后發生了兩次。美軍到巴基斯坦境內開展反恐行動，不僅帶來更多平民傷亡，而且引起了巴基斯坦軍方和政府的反對，并使巴基斯坦邊境部族地區公眾對美國的不滿情緒高漲，更同情塔利班。巴基斯坦有人主張將美軍用無人駕駛飛機發射導彈襲擊巴基斯坦境內目標的行徑提交聯合國討論。

巴基斯坦外長庫雷西要求美國停止使用無人駕駛偵察機入境巴基斯坦打擊恐怖分子目標，建議美國方面向巴基斯坦提供無人駕駛偵察機，由巴方承擔巴基斯坦境內的反恐行動，在巴基斯坦與阿富汗邊境險要地區打擊塔利班。

歐美聯軍在阿富汗步調不一致

在向阿富汗增兵方面，美國要求北約盟國向阿富汗增兵，德國等國家對美國的阿富汗新戰略口頭上表示支持，但對向阿富汗增兵反應謹慎。加拿大目前在阿富汗駐有2500名士兵。自2002年以來，已有90余名加拿大士兵在阿富汗身亡。加拿大總理哈珀承諾加拿大將于2011年從阿富汗撤軍。荷蘭也表示其在阿富汗駐軍與塔利班脫離戰斗。有些出兵阿富汗的國家意識到，解決阿富汗問題的關鍵是政治，而不是軍事。

出現談判解決沖突的苗頭

阿富汗政府也認為單純軍事手段解決不了問題，希望通過與塔利班談判，擺脫目前暴力襲擊事件頻繁的局面。在沙特阿拉伯的斡旋下，阿富汗政府已經與塔利班舉行了會談。阿富汗總統卡爾扎伊表示，如果塔利班領導人奧馬爾準備回國并愿就阿富汗的和平問題進行談判，他愿以總統的身份到任何地方與奧馬爾進行對話。

北約的立場是不帶頭與塔利班進行談判，但支持阿富汗政府與塔利班接觸商談。2008年12月，美國常駐聯合國代表哈利勒扎德表示，美國和阿富汗政府愿與塔利班溫和派別舉行會談，以解決持續動蕩的阿富汗局勢。哈利勒扎德的上述表態，說明美國政府對塔利班采取了既打又拉的政策，拉攏其中的溫和派，從內部分化塔利班。

在另一方面，塔利班具有越來越濃厚的部族武裝聯合體的色彩，要在戰場上逐步建立優勢也有困難。所以通過談判解決阿富汗問題成為大勢所趨。塔利班最高領導人奧馬爾前不久公布了一份阿富汗和平新建議，表示阿富汗實現和平的重要前提是美國和北約制定出從阿撤軍的時間表。建議內容還包括：由穆斯林國家向阿派駐維和部隊，直至阿富汗建立一個各方都能接受的政權；塔利班與阿富汗現政府分享權力：阿政府赦免塔利班武裝人員并允許他們加入政府軍等。此舉表明塔利班的和談條件開始出現變化，因為它先前堅稱，在美國和北約部隊全部撤出阿富汗之前，拒絕參與一切和談。

在反恐問題上，巴基斯坦采取了武力和對話相結合的政策，巴軍方2009年2月已停止在西北斯瓦特山谷地區打擊塔利班武裝分子的軍事行動，3月又釋放了一些塔利班組織成員；有的美國官員不贊成巴基斯坦政府與塔利班對話或停火，認為它將使基地組織擴大影響。

美國制訂對阿富汗新戰略的戰略影響

美國單憑自己的力量無法實現其對阿富汗、巴基斯坦的戰略目標，所以敦促盟國出人出力。德國等國家對美國的阿富汗，巴基斯坦新戰略口頭上表示支持，但對向阿富汗增兵反應謹慎。2009年4月北約峰會上，歐洲十余國承諾向阿富汗增派5000名軍人，其中3000人用來保證阿富汗今年8月選舉時的安全，增派的兵力大部分是用于培訓阿富汗軍隊及警察。而非參戰部隊。隨著美國在阿富汗逐步增兵，阿富汗將形成美軍唱主角的局面；美國增派阿富汗的兵力將主要部署在赫爾曼德省和坎大哈省等南部地區，隨著美軍在阿富汗鞏固陣地，塔利班武裝在阿富汗南部和首都喀布爾周圍的襲擊將會減弱；同時，有更多的恐怖分子會被從阿富汗趕入巴基斯坦，在巴基斯坦與阿富汗邊界的部落地區，“基地組織”和塔利班會與當地宗教極端勢力合流，壯大隊伍。

迫于反戰運動的壓力，美國此次在阿富汗增兵僅兩萬余人；美國向阿富汗增兵，表明美國將側重使用硬的一手對付塔利班；為取得戰場上的主動權，美國今后還可能繼續向阿富汗增兵。奧巴馬總統任命里查德·霍爾布魯克為阿富汗和巴基斯坦特使后，美國與阿富汗，巴基斯坦三方面的反恐協調會加強，美國將強化在阿富汗，巴基斯坦打擊基地組織和塔利班領導層的行動。在另一方面，美國將在不斷要求巴基斯坦加大反恐行動力度的同時，向巴基斯坦領土發動單邊軍事打擊。美國中央情報局局長帕內塔認為，使用無人駕駛偵察機空襲巴基斯坦恐怖分子目標很成功，要繼續下去。在美國強化對巴基斯坦邊境部落地區空襲的形勢下，在邊境地區的塔利班分子會向巴基斯坦腹地轉移；巴基斯坦塔利班將利用與政府達成的停火協議，積蓄力量，擴大影響。