淺談我國利用外資出現的問題和政策建議

趙曉宇

摘 要：據有關部門統計，2008年我國吸收外資水平繼續提升，連續17年居發展中國家首位，2008年1~12月，我國實際利用外資金額923.95億美元，同比增長23.58%。現在，外商投資已遍及我國的絕大部分行業，外資的進入為我國經濟的進一步發展注入了活力，但隨著大量外資涌入，也給中國經濟帶來了新的問題。并且，這些問題的存在從各方面對我國經濟的持續、健康、快速發展產生了不利影響，亟待政府出臺相關政策，采取有力措施進行改革、治理。

關鍵詞：利用外資 問題 建議

中圖分類號:F832.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)06-037-02

一、我國利用外資出現的問題

1.外商投資結構不合理，加劇了我國經濟發展的產業結構失衡和地域結構失衡。目前，我國外商投資結構不合理主要表現在兩個方面：

第一，外商投資地區分布不平衡，東、南沿海地區憑借其有利的區位優勢和國家給予的優惠政策，吸引了大部分外商投資，從而導致地區差距越拉越大。據有關部門統計，2008年，東部地區合同項目23584個，實際利用外資783.4億美元，占實際利用外資總額的84.8%。中部地區合同項目2544個，實際利用外資74.4億美元，占實際利用外資總額的8.0%。西部地區合同項目1386個，實際利用外資66.2億美元，占實際利用外資總額的7.2%。

第二，外商投資的產業結構不合理。基于我國在政策、勞動力和市場方面的有利條件，外商投資主要投向分布在以加工產業為代表的第二產業，這些產業具有投資少、見效快、盈利多的特點。另外，在以房地產開發業為代表的第三產業，也集中了大量外商投資，這些產業的突出特點就是投機性比較高。而需要巨額投資、回收周期長的農業、基礎設施、基礎產業領域投資較少。據統計，2008年，第一產業新設立外商投資企業917家，實際利用外資11.9億美元，占實際利用外資總額的1.3%。第二產業新設立外商投資企業12299家，實際利用外資532.6億美元，占實際利用外資總額的比重為57.6%。其中，投入制造業的金額為498.9億美元，占實際利用外資總額的比重為54%。第三產業新設立外商投資企業14298家，實際利用外資379.5億美元，占實際利用外資總額的比重為41.1%。

2.外商投資對我國生態環境帶來了負面影響。因為各種因素的影響，目前世界上不同國家的經濟發展水平參差不齊，各國產業和發展政策方針也大不相同。發達國家經濟發展水平處于領先地位，各方面的技術水平都比較高，因此對其國內某些高污染、破壞生態環境的企業采取了一系列的限制措施，如征收高額的環保稅等。因此，大部分發達國家把具有高消耗、高污染特點的產業轉移至某些相對落后的發展中國家。在以前的引進外資過程中，我國由于片面地追求經濟增長，從而導致外商投資者將生產高污染、高破壞性、高危險性物品的產業轉移到我國。這些企業的生產活動嚴重破壞了我國的生態環境，妨礙了我國環保工作的開展和經濟可持續發展戰略的實施。

3.我國市場經濟投資方面相關法律法規不完善，對我國的總體經濟發展產生了不良影響。首先，因為我國市場經濟法律體系不健全，法律基礎、立法程序、運行機制等仍未向市場經濟轉變，有關法律法規中存在著許多與市場經濟原則相悖的規定，執行過程中存在一些問題。國內市場的地區分割和知識產權保護不力，也大大降低了對外商投資的吸引力。

第二，由于各方面的監管不力，國外存在的一些經濟問題也會通過經濟交流傳遞到國內，使原本處于穩定協調狀態的國內經濟因外來因素的干擾出現波動，甚至動蕩。如從2007年開始由美國開始蔓延的經濟危機，雖然我們做了很大努力，但它還是對我國的生產、進出口貿易、金融等方面產生了消極影響。

第三，因為相關法律不健全，對外商投資中的不法行為沒有進行有效控制。部分外商通過轉移定價等手段來轉移企業利潤，損害中方股東利益，逃避國家稅收。更有甚者，還通過虛報賬目，采取虛虧實盈等方式，導致我國稅收大量流失。近年來隨著人民幣匯率的上升勢頭，大量國外游資進入國內套利，也在相當大程度上擾亂了國內的金融秩序。

4.對外商采用的優惠政策和國民待遇使其獲利過多，破壞了市場公平競爭機制。在我國實行對外開放政策的初期，優惠政策確實起到了吸引外商直接投資的作用。但是，隨著我國經濟改革的深化，一系列的優惠政策使外資企業形成了一種“超國民待遇”，這種待遇實際上已經形成了一種不公平的競爭狀態。由于稅收減免優惠、價格優惠造成利益分配不合理，使外方獲利過多，破壞了市場公平競爭的運行機制，使國內企業在市場競爭中處于極其被動的位置。另外，部分地區將招商引資作為政績工程，對外商無限制地采取優惠政策，不僅極大地浪費了資源，而且嚴重影響了國內企業的市場競爭力，阻礙了其正常發展。

5.利用外資以傳統方式為主，引進外資“重數量、輕質量”，項目技術含量低。目前，合資、合作、獨資企業和外商投資股份制企業與開發項目等這些我國利用外資的傳統方式已經不能適應國際資本流動并購趨勢的要求，也限制了我國利用外資規模的擴大。

在我國引進外商投資過程中，由于部分行業和地區不按經濟規律辦事，不能因地制宜，片面追求引進外資的數量。引進的外資主要集中于周期短、投資額小的一般勞動密集型工業，特別是初加工和低附加值的產品，這些行業都不利于我國企業形成完整的生產體系，更談不上掌握先進工藝技術。

另外，雖然很多世界級大企業開始紛紛在我國設立研發中心，但其核心技術仍然控制在母公司手中，表面上我國獲得了技術進步，但實際上跨國公司技術壟斷不斷加強，技術擴散放緩。如我國的汽車行業，當時引入發達國家汽車品牌，初衷是想以市場換技術，但經過幾十年的發展，外國品牌已是我國汽車市場的主力，我們卻未真正掌握核心技術。

6.外資來源結構不合理。現階段，我國外資的來源主要集中于亞洲地區，特別是我國香港地區。2008年，我國香港地區對內地直接投資410.4億美元，占我國外商直接投資比重的44.4%。而從全球三大經濟體，也是對外投資大國的美國、日本和歐盟引進的外資比重卻很小。日本對華投資在2002年到2006年，憑借中國入世的契機高速擴張，日本企業在那5年中的投資總額相當于之前15年的日本企業對華投資之和。而在2006年之后，日本企業對華FDI全面放緩，2007年全年下降了近三成，到2008年只有36.52億美元。歐盟對華投資這幾年處于波動時期，據歐盟官方統計,2007年中歐相互投資勢頭減弱,2007年歐盟對華投資20億歐元,僅占其對外投資總額的0.5%不到,相比前一年的60億歐元減少67%。美國對華投資在2002年達到頂峰，為54.24億美元，此后連續五年下降，僅在2008年稍有回升，達到29.44億美元。

二、我國合理利用外資的政策建議

1.調整利用外資的產業、區域投向，改善投資結構，促進我國產業和地區的平衡發展。一方面，應引導外資加大對第一、三產業的投資力度，特別是高新技術產業、基礎設施、環保與教育產業和農業。相對降低對工業的投資比重。扭轉過去國內企業利用廉價勞動力成為低層次的加工生產基地的不利局面，加大引導外資從事高新技術開發環節投資的力度，培育新興主導產業，增強整個產業體系的國際競爭力。著力引進國外現代經營理念、先進的管理經驗、技術手段和規范的現代市場運作方式，大力推動我國經濟的發展。

另一方面，要繼續發揮東部地區對外開放、利用外資的優勢，積極鼓勵東部地區引進高技術含量的產業。對中西部地區政府應采取較沿海更為優惠的政策措施,大力引導和鼓勵外資投向中西部，參與正在實施的西部開發。中西部地區也應發揮自身在自然資源、勞動力資源等方面的優勢，抓住西部大開發的機遇，吸引更多外資加快發展基礎設施建設、生態環境保護、農牧業產品加工等科技項目。

2.健全、優化法律法規，改善投資環境，加強對外資的監督和管理。首先，在全球化的背景下，我國政府應根據世界貿易組織規則和我國的經濟發展情況，抓緊清理有關法律法規和各部門、各地方的政策規定。研究制定適應形勢的有關法律法規，依靠政策和信息引導投資行為，大幅度減少政府行政審批事項，簡化辦事程序。加大打擊各種侵權行為的力度，提高法律和行政法規實際執行的能力，切實保護外商的合法權益。

另外，政府應做好對外商投資企業的后期經營管理，加強從中央到地方的各個經濟綜合部門的工作聯系與協調。對部分外商用不法手段轉移利潤，逃避稅收等惡劣行為，制定詳細嚴謹的法律法規，進行嚴厲打擊。對從事資產評估、財務審計、查驗資工作的機構加強監督，使之規范化并逐步向國際化靠攏。規范和約束跨國公司對境內企業的并購行為與外商投資企業的市場競爭行為,防止任何形式的壟斷和不正當競爭危害國內市場的公平競爭環境。

3.對外商投資企業實行國民待遇和對民族工業進行選擇性保護。一方面，我們應該遵循WTO基本的國民待遇原則和非歧視原則，繼續縮減和降低涉外稅收優惠和幅度，并適時合并內外資企業所得稅。對外資的吸引由過去的靠減免稅收等優惠條件為主，轉向靠簡化、規范引進外資程序，保障外商企業合法權益為主，為外商投資營造良好的投資環境。

另一方面，對民族經濟要有重點的選擇性保護，對本國已具有一定競爭力的部門以及技術密集性部門給予一定保護，利用關稅的調節作用，控制進口商品的流入量。積極鼓勵外資與民族資本興建合資企業，以便利用外資在資本和技術上的優勢，帶動民族企業的升級。

4.不斷創新利用外資方式，加快外資并購，開放多形式的海外融資與投資。我國引進利用外資的形式應積極向三資、擴股、兼并收購、證券投資、對外借款等方式轉變。一方面，由于我國土地等資源條件日益趨緊、新建投資難以大幅增長，應逐步使外資并購成為利用外資新的增長點。加快制定跨國并購方面的法規，以保證外資并購國有企業的有序進行。抓緊培育資本市場并健全相應機制，保證資金運作安全有效。另外，還應加強對外商并購國有資產評估的規范和監督。另一方面，加強利用證券方式籌集外資。為了順應全球范圍內的資本證券化浪潮，我國有必要通過資本市場的逐步開放和金融體制的完善，利用金融創新手段，積極利用國際證券投資來推動外資增長。同時也應注意防范匯率、利率等金融風險及證券投資規模的控制。

5.著力提高利用外資質量，鼓勵跨國公司轉讓核心技術和關鍵技術。當今社會國內外產業競爭空前激烈，沒有領先的技術和管理經驗，企業很難獲得長期穩定發展的空間。國內企業要善于把握商機，熟練資本經營技巧，通過利用外資引進先進技術和經營理念，提高企業的競爭力。

首先，審查外資企業的技術先進程度、對我國的適用程度，合理預測其對國內企業的生產水平提高的促進作用，因地制宜，根據不同地區的情況差異，引進吸收不同的外資。對能夠提供關鍵技術的外商投資項目實行減稅和利息補貼支持，避免重復引進，加強同類企業間技術信息的溝通，減少不必要的資金損耗。

另外，應特別注意把外資工作的重點從單純吸引境外資金為主轉移到引進先進技術、引進現代化管理經驗、引進熟悉國際慣例、引進學有所長的優秀人才方面來，提高我國經營管理水平和國際競爭力。

6.優化外資來源結構，加強對發達國家的招商引資。今后我們應在鞏固亞洲地區外資的同時，重點加大對發達國家的投資促進力度。第一，通過向發達國家充分展示我國30年的改革開放成果，讓他們認識到中國的經濟實力的增強給世界經濟和企業發展帶來的巨大機遇。第二，開展多種多樣的的投資促進活動，例如政府層面上的多雙邊投資促進活動、面向企業的廣泛交流和項目對接等。第三，在歐美發達國家，設立專門的促進投資的部門機構，為國內外企業提供深層次的信息和商務交流等方面的服務。第四，采取有效措施和手段，進一步吸引發達國家制造業和服務產業轉移到我國，積極鼓勵跨國公司在我國設立研發中心和地區總部，從而加強我國企業同發達國家經濟交流合作，使我國利用外資的規模、水平和質量，在整體上再上一個新的臺階。

參考文獻：

1.張建深.我國利用外資中存在的問題及對策[J].消費導刊，2008(7)

2.鄧作義.我國利用外資中存在的問題及其對策[J].經濟研究導刊，2008(9)

3.張少峰.新世紀我國利用外資策略分析[J].黑龍江對外經貿，2005(4)

4.姚靚.我國利用外資的問題及對策[J].社會研究，2004(4)

5.鄭碧麗.新時期我國利用外資存在的問題及對策[J].當代經濟，2006(6)

6.高一格.我國利用外資的新思考[J].中國報道，2005(10)

7.鞠娟,儲誠誠.我國利用外資的形勢與新趨勢[J].經濟研究導刊，2009(3)

8.孔淑紅,梁明.國際投資學[M].北京：對外經濟貿易出版社，2002

9.畢世杰,馬春文.發展經濟學[M].北京:高等教育出版社，1999

10.中國網.利用外資新的特點和問題.2006.09.04

（作者單位：廣西師范大學經濟管理學院 廣西桂林 541004）（責編：賈偉）