保證糧食安全可嘗試官倉和民倉并舉

張　鳴

糧食倉儲是一個非常特殊的行業。糧食倉儲，晾曬、通風、除蟲、防鼠等等，需要不斷地支付成本。糧食只要入了庫，儲存一天，就得花一天的錢，現代化的大中型糧庫設備先進，但錢花得也多。從經營的角度講，最好是庫存少而流通多，只有將入庫的糧食迅速在市場上流通起來，糧食企業才能獲得最大的盈利。

但問題是，第一，糧食不僅是商品，而且是國家戰略儲備物資，糧庫必須存儲一定數量的國家戰備糧，只能定期替換(以新糧替換陳糧)，不能拿出去換錢盈利。第二，國有糧食企業按道理還應該承擔穩定糧食市場的責任，平抑糧價，即賤時抬高貴時壓低，這本身就是不利于經營的。第三，自統購統銷政策實行以來，計劃經濟時代形成的糧食系統，多年來已經習慣了一手壟斷收糧售糧一手拿國家補貼，并不太懂如何經營糧食，所以，糧食企業長期虧損。一些無良的地方糧食企業，甚至在維持壟斷壓價收購和違法倒賣存糧上做文章，所以空庫腐敗的案例時有所聞，輕則敗壞官風，重則危及國家糧食安全。

由于糧食行業的特點，目前國有大中型糧庫或者說糧食企業，不可能徹底市場化，完全追求利益最大化，某種形式的雙軌制還會長期存在，糧庫空庫的風險也不可避免。雖然加強管理、定期檢查，可以化解部分風險，但最好的辦法，是不把雞蛋都放在一個籃子里，分散風險。

在中國歷史上，國家建有常平倉，每個縣都有，縣令不能隨意支配。常平倉的使命跟今天的國家糧庫類似，一是作為救災儲備，二是用來平抑糧價，管理者定期將新糧存進，陳糧賣出。當然，產生的問題也與今天的類似，國家管理的這種“糧食企業”，往往經營不善，很難兼任公益和盈利兩重使命。而作為常平倉的補充，民間還有義倉，由宗族和鄉社建立并且管理。義倉的管理一般比官倉好，而且機制也比較靈活，遇有災荒，凡是有義倉的地方，救災就比較及時，彌補了官倉層層申報核準可能帶來的延誤。

事實上，凡是歷史上比較平穩的歲月，糧食儲備往往有四方面準備，一是官倉，二是義倉，三是老百姓手里的儲糧，四是商人手里的儲備。只要始終有一定量的儲備，就不會因災荒而出現大的動蕩。

中國古代的這種制度，如今也可以借鑒。以前國家實行統購統銷，實行統一的糧食收購管理制度，是特殊情形下的做法；現在實行市場經濟，國家、民間兩條腿走路，也許不失為一種保證糧食安全的“新”思路。（摘自2009年4月2日《東方早報》作者為中國人民大學教授）□