做好城鄉教育均衡發展這篇大文章

近年來，盡管各地義務教育都有了新的發展，但城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，成為義務教育發展中需要高度關注的問題。2005年，教育部出臺了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，旨在促進我國區域之間、城鄉之間義務教育的均衡發展。各地積極采取措施，努力縮小義務教育發展中的各種差距。李金成是天津市漢沽區教育局的現任局長，在加快漢沽區城鄉教育一體化進程、促進城鄉教育均衡發展的過程中，他走遍漢沽區的每一所學校，一些“薄弱校”的辦學條件令他心情沉重，同時令他產生強烈的使命感和責任感；他頂住來自社會各方的壓力，堅決推行義務教育階段學生免試就近入學，顯示出教育領導者的勇氣與魄力。從李局長的闡述中，我們能夠感受到一名教育工作者面對困難時的從容和對教育理想的執著追求。

□請您先介紹一下漢沽區的教育現狀。

■目前，漢沽區有中小學33所，其中農村中小學20所，占60.6%；全區在職教職工2700人，其中農村教師732人，占27.1%；全區中小學生20051人，其中農村學生5179人，占25.8%。從中可以看出，農村中小學在數量上占到近三分之二，在職教職工和學生人數約占四分之一。從教師和學生人數所占比例可以看出，我區農村學校呈現數量多、規模小的特點。

□您認為城鄉教育之間的差異主要表現在哪些方面？

■城鄉教育發展的差距，最主要的是資源配置制度，導致教育資源分配不平衡。形成這種差距的原因是多方面、深層次的。有限的優質教育資源多集中于城區中小學，這在客觀上造成了城鄉之間在師資水平、辦學條件、教育質量等方面的差距，形成教育資源的不平等和結構性短缺，導致城鄉中小學在教育資源配置上呈現出失衡的狀態。通過調研，我們感到城鄉教育發展上的差距主要表現在以下幾個方面。

一是在辦學基礎條件上存在差距。農村中小學在校舍、場地、教學裝備等方面與城市中小學有一定的差距。二是在教師隊伍上存在差距。農村教師隊伍老化，學科結構不盡合理，農村教師素質相對偏低，農村教師的工作生活條件和待遇也與城區學校存在差距。三是在生源素質上存在差距。由于歷史的原因，前幾年，城區“優質學校”可以面向全區招生。去年開始，實行“對口”入學，農村小學的畢業生“對口”升入農村中學，城區小學的畢業生“對口”升入城區中學，城區學生與農村學生在素質上存在較大的差異。四是在學校管理水平上存在差距。受校長管理水平、教師素質、辦學理念、信息資源統籌等因素的影響，農村中小學的管理水平相對較低，教育管理目標、管理制度、教學管理的組織和指揮系統、課程計劃和標準的實施系統及監督系統不夠完善，影響了農村中小學教育教學質量的提高。五是在教科研方面，農村中小學的教科研意識、組織、管理、成果推廣、信息接收等方面與城區學校相比，還存在很大差距。

□如何盡量縮小這些差距？教育局制訂了怎樣的規劃？

■當前，人民群眾普遍關注教育均衡發展及教育的公平性、普惠性等問題。通過對我區農村教育發展狀況進行調研和分析，我們結合漢沽區的整體發展規劃，確定了加快城鄉教育一體化進程的目標，通過政策上優先、財力上傾斜、待遇上提高、學校間支持等手段，合理配置教育資源，使有限的資源得到最充分的利用，最大限度地縮小城鄉教育的差距。

總目標：全面落實《義務教育法》，縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展、優質教育資源共享。實現城鄉教育的總體規劃、布局一體化，城鄉教育基礎設施建設一體化，城鄉學校的人力智力資源比例一體化，辦好每一所學校，實現城鄉學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上相對均衡，為濱海新區經濟發展、社會進步提供人才保證和智力支持。

具體目標：一是城鄉基礎教育的普及程度基本一致，特別是農村學前教育的普及程度達到城市水平。二是城鄉中小學、幼兒園生均占有校舍比例、教學設備、圖書信息資源、公用經費基本一致。三是城鄉中小學、幼兒園同類學校教師的學歷、業務水平大致相當。四是城鄉中小學、幼兒園的教育教學質量基本相同或接近。

□為達到這些目標，教育局主要制訂了哪些具體的措施？

■作為教育行政部門，教育局結合具體實際，主要制訂了下列措施。

第一，加大對農村教育的投入力度。一是結合實施義務教育學校現代化標準建設，全面提高農村中小學的基礎設施和裝備水平。用三年左右的時間逐年配備和補充農村學校的多媒體、圖書、實驗儀器等，使全區中小學的硬件水平基本一致，讓農村中小學生享有較好的學習環境和教育質量，為他們提供接受優質教育的機會。二是實施新一輪農村中小學布局調整。本著“減少點數、擴大規模、集中優勢、提高效益”的原則，加快農村中小學校舍的建設和改造，認真規劃、整體優化中小學布局，合理配置教育資源，結合我區的小城鎮建設，撤并一批農村中小學，實現每鎮1～2所中心校、中心幼兒園的集約化辦學模式。使每一所中小學都能按照標準，擁有大體均等的物質條件和師資條件。三是進一步改革農村中小學管理體制。由區教育局直接安排農村中小學的公用經費，保證學校正常運轉，把有限的經費投向重大、重點和時效性強的項目，確保資金使用有效、有度。

第二，健全干部教師隊伍培養和流動機制。一是實施城鄉中小學管理干部流動。城區學校與農村學校之間的管理干部交流任職，實現學校在辦學理念、辦學思想上的創新。加大校長隊伍的培訓力度，促進校長隊伍由經驗型向學習型、專業型轉變，對校長實行動態管理，建立校長能上能下的合理流動機制。二是建立城鄉中小學教師流動機制，繼續完善城區教師對口支援農村學校制度，對專任教師短缺學校試行巡回教學制度，幫助農村中小學開齊開足課程。中小學教師評聘高級職稱，必須有農村學校工作經歷。合理補充新教師到農村中小學任教，每年40名左右。三是千方百計提高農村中小學教師待遇。結合義務教育學校教師績效工資的實施，提高農村教師的收入水平，增加各種補貼，認真解決農村中小學教師的工作生活中的困難，做到感情留人、事業留人、待遇留人，在評定職稱、評優上向農村教師傾斜，穩定教師隊伍。四是設立農村中小學教師專項培訓基金，增加農村教師接受培訓的機會，加大對農村教師培訓考核力度，鼓勵和支持農村中小學教師參加學習培訓，促進其專業水準、學歷層次和教學水平的提高。同時，每年安排一定數量的農村教師到城區學校學習培訓，通過“一對一”傳幫帶以及開展新課程、新知識、新技術、新方法等方面內容的繼續教育，提高農村教師的整體水平。

第三，組建城鄉教育集團。在認真總結城鄉教育共同體經驗的基礎上，組建10個左右城鄉教育集團，實行“雙法人”管理模式。農村學校作為集團學校的分校，在人事、財務和法人地位上相對獨立，集團學校主要幫助農村校培訓和培養教師，并在名師資源、教研資源、課程資源等方面實現共享。通過集團化辦學，城區學校每年派出一定比例的教師赴農村學校任教，農村學校則選派教師到城區學校任教，使之得到進一步培養，盡快提高教學水平。

第四，構建城鄉基礎教育發展評估機制。針對城鄉之間、學校之間存在的差距，按照“均衡發展、特色發展、內涵發展”的工作思路，著手構建促進基礎教育均衡發展的評估機制、檢測制度、經費投入機制和激勵機制。通過教育行政部門對城鄉之間、學校之間教育資源水平和辦學水平的評估，摸清制約學校發展的突出問題，有針對性地制訂整改措施，加快學校的發展進程。同時，成立專家顧問團，定期對中小學的辦學思想、發展方向和管理水平、辦學綜合實力以及教育教學質量進行科學的監測和評價，為學校的科學發展、健康發展把關定向。

□有人認為進行“城鄉教育一體化”、“教育均衡發展”是搞平均主義，是“削峰填谷”，您如何看待這個問題？作為學校，如何在構建城鄉教育一體化的背景下實現發展？

■"城鄉教育一體化"、"教育均衡發展"不是搞平均主義，也不是"削峰填谷"。從學生層面講,均衡發展是指學生在教育機會、教育過程、資源分享、成功機會上的公平與平等，并不是要求平均主義，更不否定對學生潛能與素質的個性化培養。從學校層面上看，教育應該均衡發展，這里的均衡發展是指各學校在教育質量、數量及教育資源的享用上應該是公平的，不應有較大的差距。辦學要均衡，更要有特色。如何在實現基礎教育均衡發展的基礎上，面對學校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學生個性發展需要的特色學校，如何處理好學校辦學特色與教育均衡發展的關系，是基礎教育均衡發展的關鍵。

為此，我們制訂了以“特色、內涵、優質、品牌”為關鍵詞的學校發展戰略。這四個方面是相互聯系、有機統一的，核心是內涵式發展。學校的內涵發展是一種追求質量的發展，是以提升教育教學質量為標志、以優秀教師隊伍為保障、以先進的辦學理念為先導、以特色教育發展為品牌、以內部創新為動力的發展。內涵的本質就是一種特色，就是在師資、管理、教科研、教育理念等諸多方面要辦得有個性、有風格、有特色、有品位，要突出這四個特點，學校應該從四個方面入手。一是要樹立先進的辦學理念，校長要用先進的辦學理念指導學校的改革與實踐，包括堅持以人為本理念和創特色、品牌理念等，校長的首要職責就是創辦特色學校，發揮學校特色，讓特色引路，形成向心力，讓特色增輝，激活廣大師生的創造力。二是要明確具體的辦學目標，這是引領學校前進的方向，也是學校發展的潛在動力，每個校長都要確立這種目標。三是打造優秀教師群體，學校內涵發展、特色發展的過程，就是提升教師素質、打造品牌名師的過程。四是注重校園文化建設，打造學校品牌，用校園文化熏陶學生、規范學生，讓每一個學生都充滿自信，走向成熟，這是學校內涵發展的最終目標。

（責任編輯韓大勇）