高校新校區建設項目特點分析

陳劍鋒

【摘 要】近幾年，大學城在全國各地快速發展，促進了經濟發展，推進了城市化進程。我們對高校建設進行研究，分析項目的特點，以便提供借鑒意義。

【關鍵詞】高校新校建設 現代化 生態化 建設周期

20世紀90年代以來，在高校擴招大背景、城市化加速的大機遇下，大學城雨后春筍般地在中國大地上崛起。大學城建設有利于“擴大高等教育供給，促進經濟發展，推進城市化進程，提高辦學質量”，為我國高等教育發展注入了新鮮活力，帶來了蓬勃生機。大學城的建成，保證了我國高等教育的可持續發展。各高校新校區的建設存在如下特點：

一、項目占地規模大

大學城建設是我國改革開放以來社會經濟發展的必然要求，建設大學城是加快高等教育發展，增強社會經濟發展后勁的重大戰略舉措。社會經濟迅速發展對教育，尤其是高等教育發展提出了更高要求。近年來，高等教育發展取得了很大的成就，但從整體上看，高等教育的發展與發達國家相比還存在明顯差距，與經濟社會發展的需要不相適應，與人民接受高等教育的要求不相適應，與全面建設小康社會、率先基本實現現代化的宏偉目標不相適應。辦學規模不足，是高等教育發展的主要問題之一，擴大高等教育規模需要開辟新的辦學空間。多方面原因促使高校擴張、建設新校區在近年來成為我國高校發展的重要特征，其占地規模之大是前所未有的。在征地規模上大大超過老校區，少則一千畝左右，多則好幾千畝。

二、運用先進技術和設計，努力提升現代化水平

大多數高校都提出高標準來建設新校區，堅持現代化、數字化、智能化的技術取向。按“一流的規劃、一流的設計、一流的建設、一流的質量”的要求來規劃和建設，并做到了保證質量、保證工期、保證安全、保證如期開學。新校區建設在硬件設施、軟件平臺、應用系統、弱電控制系統等全方位實現數字化管理。各高校貫徹現代城市建設和高等教育發展的先進理念，實施高起點規劃，邀請國內外知名專家進行校園的規劃設計，建筑單體方案設計，突出校園文化特色和景觀設計。新校區建筑設計是校園現代化主要特征，教學區以“樓群” 的形式或以體量大建設為特色，校園特色鮮明。現代化教學設施配備齊全，如多媒體教學、計算機教學、語言教學、視頻錄制、音響等教學手段從更高層次上滿足教學的要求；各高職院校加大了實訓室規模，實訓設備、儀器數量多、種類齊全、技術先進。校園“一卡通”是數字化校園的具體表現形式，學生手持“一卡”就能實現學生管理、學籍管理、宿舍管理等方面的聯通，就能完成校園內各類消費、實現校園身份認證、查詢各類信息等，使學校的管理工作實現真正意義上的現代化。各高校大膽創新、鍛造精品，努力實現“四個一流”。

三、工期要求緊，建設周期長

新校區建設工程不同于一般工程，隨著招生規模的迅速擴增以及全國范圍內的教學迎評的展開，它的工期要求都很緊，一般在學生九月份開學前竣工。而且校園建筑是配套使用的，教學樓完工的同時，學生的宿舍、食堂、操場等建筑和設施也必須建成。所以建設者要統籌安排、周密考慮規劃設計、征地拆遷、施工單位招投標、工程建設等各階段工作；要編制完成建設工期總體控制性網絡計劃，明確各個階段的完成時限，明確工作人員的任務分工和目標要求，進一步加快建設步伐，確保建設工期按時完成。

從項目的前期決策階段、實施階段到工程項目的實用階段，需要三到四年甚至更長的時間才能完成。在這樣一個比較長的周期里，國家、社會的經濟形勢和政策有時會發生很大的變化，例如征地拆遷政策的調整，貸款政策的調整等，對土地的征用、建設資金的籌措將產生很大的影響，此外由于學校不斷擴大招生，有分期建設、分期投入使用的要求，這些因素又使建設項目周期加長。

四、建設項目組成的多樣性及復雜性

從建設項目組成來看，它主要包括：公共教學樓、專業教學樓、實驗實訓樓、圖書館、體育

館、運動場、餐廳、教師公寓、學生公寓以及道路建設、各種供電、供水、供氣的地下管線、景觀綠化等基礎設施建設等。建設項目從立項、選址定位、地質勘探、初步設計、施工圖設計、工程招標投標、工程施工到竣工驗收，整個過程要經過很多程序。各建設階段涉及的單位有：勘察、設計、施工、監理、檢測部門，材料、設備供貨方以及可行性論證、招標代理等相關咨詢單位；涉及各級政府發展改革委員會，教育主管部門，城建、規劃、公安消防、環保、氣象、人防、質檢等多家建設行政管理部門；涉及社會科學和自然科學的許多學科，并且和政治、經濟及生產力發展水平緊密聯系；還涉及高校內部的各部門（如使用部門、財務處等）。因此大學校園建設是一項涉及面廣、校內外協作配合環節多的復雜的系統管理工程，在建設過程中不可預見的因素多，施工過程中不可避免地出現一些意想不到的情況，例如氣候的制約、矛盾的協調等，都增加了高校建設項目的復雜性。

五、新校區具有生態化、人文化的特點

生態化、人文化是新校區建設突出的特點。新校區綠地面積大，綠化率高，因地制宜地栽上了各種花卉和樹木。形成自然親水空間、綠色共享空間、園林密林，高低自然錯落，保證春、夏、秋三季有花開，四季有綠色的效果。雕塑、小品造型別致、新穎、體現空間特色，常能吸引人們的目光。校園環境中的休息、服務設施充分考慮了所在環境的特點，造型別致，提高了環境的景觀效果；又充分考慮使用人的要求，分布面廣，數量眾多，便于學生尋找和隨時利用。另外各種車輛的停放也做了充分考慮，建有嵌草鋪裝的停車場等。

六、新校區建設管理的特點

大多院校采取的組織管理方式是業主負責制，為了更好地協調組織和推進學校的新校區建設工作，各高校都成立了新校區建設領導組織機構，如新校區建設指揮部，或是新校區建設領導小組等，抽調高素質、專業化的人員組成基建管理隊伍。主管領導必須認識到基建管理工作的重要性、復雜性和艱巨性，要加強對基建管理人員的理解、信任、關心和支持，提高整個隊伍的凝聚力，調動基建管理人員的工作積極性和主動性。要求工作人員必須有愛崗敬業的精神，必須有艱苦奮斗的動力，必須有克己奉公、廉潔自律的作風，嚴格按基建程序辦事。細化內部工作職責，責任到個人，加強內部管理，建立良好的約束機制，使基建管理工作健康運轉。

另外，工程審計工作滯后也是一個較為顯著的特點，工程竣工后立即投入使用，審計工作跟不上。長期以來，高校對建設項目的審計主要是工程竣工決算的審計方式，這是一種事后的靜態審計監督方式。這種方式雖然在決算時節約了大量的建設資金，但存在一定的局限性。 由于建設項目具有周期長、投資大、技術復雜、程序環節多、專業性強等特點，任何一個環節上出現的失誤，都有可能對學校造成重大的經濟損失，影響項目效益的發揮。因此，及時加強審計是工程后期管理一項主要任務，若對新校區建設投資進行事前、事中、事后全過程跟蹤審計，將取得較好的效果。

高校新校區的內外特點決定了大學校園建設項目管理的復雜性。大學校園建設項目作為民用建筑工程項目的集成，有分期建設的要求，決定了項目管理的計劃性非常強；每個單項工程的獨立性，使得外部協調工作非常多；各單體建筑一次性設計困難大；采取建設項目總承包模式也不現實；在大學校園項目的建設中，大都采用自組織方式開展建設項目管理工作。學校首先成立建設項目指揮部，負責對項目的全過程計劃、組織、協調；委托設計院進行統一規劃和分期設計；按照工程項目報建和建設招投標制的要求依次進行單項工程招標；委托監理公司實施對單項工程質量、進度和投資控制，進行合同管理、信息管理和內部協調工作；以單項建筑工程承包合同為紐帶，通過實現每個子項目的管理目標來達到整體項目的最優目標。實際上指揮部的工作職能已經與傳統的指揮部管理模式中所起的作用有很大的區別，新的指揮部是按照項目法人制的要求設置的，它就是業主方的項目經理部，由業主方的領導和專業管理人員組成。這種方式對項目建設的最大貢獻在于降低了工程協調難度，縮短了項目前期時間，對保證項目建設工期起了巨大的推動作用；且在調動地方的人力資源服務重點項目、保證工期等方面，起到了重要作用。

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