河南省新農村建設發展及建議

劉彩霞

現狀

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。

(一)農村經濟有了新發展

糧食生產再創新紀錄。全省糧食產量屢創新高，連續11年居全國首位，連續3年超過1000億斤，用占全國6％的耕地生產了全國10％以上的糧食，為維護國家糧食安全作出了突出貢獻。第一產業增加值持續增長。2008年全省第一產業增加值達到2658.8億元、比上年增長5.5％。農民收入有了新提高。2008年，全省農民人均純收入達到4454.24元。比上年增加602.64元，實際增長7.2％。農民人均純收入的增加額是改革開放30年來最多的一年。

(二)現代農業有了新推進

大力調整優化農業結構。不斷提高農業裝備水平。全省農機裝備總動力達到8700萬千瓦。耕、種、收綜合機械化水平達到60％，高于全國平均水平18個百分點。提升農產品質量安全水平。18個省轄市的監測中心、79個縣(市、區)的農產品檢測站建成運行。大力推進農業產業化。

(三)農村面貌有了新改變

全省解決了約500萬人的飲水安全；新增農村通電戶13.8萬戶，完成3600個20戶以上已通電村的廣播電視“村村通”建設任務；新建、改建農村公路2.4萬公里，總里程達到21.4萬公里，全省48081個行政村全部通了水泥(油)路，1907個鄉鎮全部建有客運站，行政村通客車率達到95％以上；新增農村戶用沼氣55萬戶，累計達到238萬戶。

(四)農村社會事業有了新氣象

落實“兩免一補”資金43.9億元，資助學生1262萬人次；對貧困地區農村中小學368.8萬套課桌凳進行了統一配置和更新，集中解決了737.6萬名農村中小學生的課桌凳問題；新型農村合作醫療試點縣發展到143個。覆蓋農業人口7017.9萬人，參合率達到90％以上，提前3年實現了基本覆蓋農村居民的目標；全面建立了農村低保制度，基本實現了應保盡保、按標施保；投人扶貧資金6.5億元，整村推進803個貧困村的扶貧開發，78萬農村貧困人口實現脫貧和解決溫飽。

(五)農村黨建有新加強

培育了一支“雙強”黨員干部群體，全省63.8％的村黨支部書記達到“雙強”標準，75萬多名農村黨員成為“雙強”黨員，占農村黨員總數的36％。構建了農村黨員現代遠程教育網絡，建成終端接受點49117個，占行政村總數的96.4％。

存在的問題

(一)農業基礎依然薄弱，保證糧食穩定增產的壓力不斷增大。河南大中型水庫病險率高，水利骨干工程完好率不足50％；小型農田水利設施建設滯后；高標準基本農田面積小，不足耕地面積的30％；農機配置不合理，制約著農業特別是糧食綜合生產能力的穩定提高。

(二)農業效益低，種糧農民和糧食主產區政府積極性不高。

(三)農民收入水平低，增收難度大。

(四)工業化、城鎮化發展滯后，以工補農、以城帶鄉的能力不強。河南二、三產業占GDP比重比全國低4個百分點，比山東、浙江、江蘇、廣東分別低6、10.2、9和10個百分點；城鎮化率為34.3％，比全國平均水平低近10個百分點，比山東、浙江、江蘇、廣東分別低12.6、22.9、17.6和29.7個百分點；人均地方財政一般預算收入920.4元，僅相當于山東、浙江、江蘇、廣東的51.5％、28.2％、31.4％和31.2％。

(五)城鄉二元結構仍未打破，成為制約農村勞動力轉移就業的瓶頸。

農村基礎設施建設滯后，社會事業發展水平較低，城鄉分割的戶籍、社會保障、住房、子女就學等制度仍未破除，限制了農村勞動力的轉移，大批外出務工人員處于“流”而不“轉”、“動”而不“移”的狀況。

建議

(一)制定和完善統籌城鄉發展的政策措施

建設社會主義新農村是一項系統工程，需要城鄉統籌協調發展。為此，必須解決好制約城鄉統籌發展的因素，比如建立和完善促進城鄉統一的戶籍制度、教育制度、勞動就業制度、福利保障制度和公共服務制度等，從而提升農民自我發展能力，加快新農村建設步伐。

(二)建立健全“三農”投入穩定增長的體制機制

建議在中央財政加大對中西部地區新農村建設投入的基礎上，省、市各級政府也要加大投入，并對涉農資金進行有效的整合，同時要鼓勵金融機構強化服務農村職能和業務，切實解決新農村建設資金不足問題，進一步推進新農村建設健康發展。

(三)加強基層組織建設，進一步筑牢黨在農村的執政基礎

1、目前村委會換屆每3年一次，黨支部換屆2~3年一次.造成了不必要的人力、財力浪費。建議將村委會的任期延長至5年，與鄉鎮政府任期保持一致，推行黨支部換屆與村委會換屆同步進行。

2、糧食主產區村干部的補貼標準一般每月僅為100多元，在一定程度上影響了村干部的積極性和穩定，建議中央增加村干部的補貼轉移支付，并建立健全村干部離職補貼制度。

3、擴大基層民主，增加鄉鎮直選試點，并逐步推廣。

4、大學生村官是新農村建設的帶頭人，為了吸引更多的人才到農村干事創業，解除他們的后顧之憂，建議將大學生村官列入公務員序列。

(四)要千方百計調動農民種糧的積極性

一是要增加對種糧農民的補貼；二是要加大良種補貼力度。建議提高良種補貼標準，擴大良種補貼范圍，將小麥、玉米、水稻等主要農作物良種補貼提高到免費供種的水平，并實現全覆蓋；三是增加農機補貼。四是逐步提高糧食價格；五是遏制農資價格上漲過快。

(五)要進一步保障農民工的合法權益

河南省是農民工的輸出大省，農民外出務工的收入已占全省農民純收入的一半以上。農民工面臨的問題仍然十分突出。工資低、勞動重、環境差、拖欠工資、缺乏社會保障，子女上學、生活居住、文化需要等方面存在諸多困難。應進一步從法律層面規范勞動關系、健全勞資糾紛協調機制；強化各級工會的功能，提高農民工的組織化程度，引導和促進穩定和諧的勞資關系的形成。同時，加快建立健全公共服務、覆蓋農民工的制度，使農民工在新農村建設中發揮更加積極的作用。

(六)重點抓好農民的培訓和教育

首先是建立農民教育培訓體系、培訓基地、示范基地。其次是要把農民培訓與勞動力轉移結合起來。第三，依托科技入戶工程，進行實用技術培訓。著力培訓科技示范戶，率先推廣應用先進實用技術，同時努力提高科技示范戶的輻射帶動作用。第四，實施新型農民創業培訓，加強實用人才的培訓。要引導他們開闊思路，擴大眼界，努力提高管理經營的水平。敢于闖市場，敢于自主創業。

(七)建設新農村，必須搞好規劃

建設新農村規劃要先行，好的規劃不僅可以合理地整合農村的土地、能源、環境等資源，同時能夠改善農民的生產生活條件.更好地展現新農村的新風貌。

規劃要立足當前，著眼長遠，不僅要重視硬件建設，也要重視軟件建設，力求做到一次投人，長遠受益。

規劃要實事求是，因地制宜。

規劃一定要突出特色，決不能千篇一律，千村一面。規劃一定要尊重民意。新農村建設，農民是主體，要充分尊重廣大農民的意愿。

(作者單位：河南省農學會)

欄目編輯：彭永