長株潭城市群生態涵養型農村建設路徑研究

劉洪波　王江浩

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

內容摘要：長株潭城市群由于自然環境、社會環境、人文環境的差異，新農村建設的路徑會有所差別，尤其在 “兩型社會”建設的背景下，長株潭城市群中心地帶的農村應該朝著生態涵養型農村方向發展。本文認為，生態涵養型農村就是為長株潭城市群提供生態服務，并構建出城市群的生態屏障，從更多角度來考察新農村的建設路徑。

關鍵詞：兩型社會 生態涵養型 新農村建設 生態文化 生態

長株潭城市群于2007年底經國務院批準，成為全國資源節約型和環境友好型社會（簡稱“兩型社會”）建設綜合配套改革試驗區。黨的十七大報告提出生態文明的概念，強調資源節約型、環境友好型社會建設。長株潭城市群不僅是“兩型社會”試驗區，也應該是生態城市群。在這樣特殊的背景下，研究長株潭城市群中心地帶的新農村建設有著重要的理論意義和實踐意義。在社會主義新農村建設中，大力建設生態涵養型農村，促進長株潭城市群“綠肺”的形成，是實現長株潭城市群“資源節約型”和“環境友好型”的必由之路。

長株潭城市群“兩型社會”的背景分析

長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市。面積2.8萬平方公里，2006年人口1300萬，經濟總量2818億元，分別占湖南全省的13.3％、19.2％、37.6％，是湖南省經濟發展的核心增長極。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足40公里，結構緊湊，有4條鐵路和7條高等級公路以及1條湘江水道相連。人均水資源擁有量2069立方米，森林覆蓋率達54.7％，具備較強的環境承載能力。在長株潭城市中心腹部地帶就是廣闊的山林及點綴其間的村莊。

長株潭城市群中心地帶有相當一部分農村地區，存在以下問題：規劃建設比較散亂，土地利用率低，村級經濟社會發展受土地因素制約嚴重。分散化的農村工業粗放式經營所造成的工業“三廢”大多采用直接排放，既導致了全面污染，又不便于集中治理，不僅影響了居民的生活，而且還嚴重地破壞了農業生產的自然條件。遍地的鄉鎮企業及開發區、星羅棋布的小集鎮廠區、宅基地和公共設施占地明顯大于同等規模的城市，已成為侵吞農村耕地的“罪魁禍首”。鄉鎮企業在取得現實較快發展的同時，未來經濟的可持續發展能力則日趨退化。

“兩型社會”背景下長株潭城市群新農村建設的現實意義

（一）實現城鄉協調和區域協調可持續發展的價值取向

長株潭中心地帶的農村地區已經不再是只局限于向長株潭提供單一的食品性產品的場所，而是轉到提供集生產、生活、生態為一體的復合性產品的地域。但隨著城市化、工業化的不斷推進，古老的村莊文明不斷向城市文明退讓，郊區農村文化、生態、景觀功能逐漸喪失，耕地不斷減少，土地肥力下降，環境質量日益下降，郊區作為中心城市的“綠肺”以及生態系統“還原器”的功能不斷退化。于是，農村及其土地的生態服務功能下降，農產品生產的經濟功能和社會保障功能也隨著農產品利潤空間的日益狹小而更加弱化。因此，城市越發展，農村的生態功能和社會功能就愈重要，生態價值和社會價值就越凸顯。生態涵養型農村是生態屏障和水源保護地，是保證長株潭可持續發展的支撐區域，也是長株潭市民休閑游憩的理想空間。

（二）有利于打造宜居城市、生態城市

改革開放以來，我國城市在發展中所取得的成就已經得到了公眾的認可，一些城市在宜居、宜商上也大為改觀。但是，制約城市人居環境質量的負面因素仍然存在，有的甚至呈上升趨勢。盡管在倡導建設生態文明社會的今天，建設生態宜居城市已成為不少城市的發展目標。然而在經濟飛速發展的過程中，許多城市的管理者往往更多地還是關注物質的極大豐富而忽略了城市的主體——人，或者只注重城市精英的生活質量，而忽略了占城市人口大多數的普通市民生活環境。特別是隨著城市化的不斷發展和居民生活水平的提高，人們對物質生活和精神生活質量的要求不斷提高，對城市的“生態性”和“宜居性”產生了迫切的需要。如果把長株潭城市群中心廣大的農村建設成為生態涵養型農村，那么良性循環的生態體系將為宜居城市提供重要保證。

（三）突破以往新農村建設的誤區

在長株潭郊區新農村建設中，人們更注重實用性的建設，長株潭城市群農村的作用已超越了一般概念中的那種以生產農產品為唯一任務，還承擔著涵養水源、凈化美化環境、保護傳統文化和生活方式、保護生物多樣性的使命。小城鎮和農村的環境污染主要來自畜禽養殖污染、農藥化肥污染和工業“三廢”污染。尤其是長株潭城市群郊區的小城鎮和農村，對于長株潭城市群轉移出來的污染企業或資源消耗型企業,只能處于被動接受地位。以城市周邊良好生態為代價獲得短期的發展，這為城市的后續發展埋下陰影。因此，小城鎮和農村生態環境的保護是新農村建設的主要任務之一。經濟發展水平越高，人們越要求質量高、有利于健康的消費品，越更多地產生了傾向于旅游觀光、休閑度假方面的要求。

（四）生態環境的社會資源和經濟資源屬性要求

隨著生態涵養型農村生態環境的逐步改善，基礎設施及公共服務水平的逐步提高，節假日方案的調整，人們對生態服務、休閑度假、觀光旅游的精神需求日益增強，為第三產業發展提供了廣闊的市場空間。在長株潭中心地帶就涌現出不少觀光休閑旅游項目，比如長沙縣跳馬鄉旅游產業異軍突起，石燕湖生態公園“孕育”了50多家花木農家樂，這里把觀光、旅游、餐飲、園藝產品等緊密結合起來，形成了全鄉18公里花木、森林生態旅游圈，僅花木農家樂每天收入5萬元。但這些觀光休閑旅游項目發展大多比較粗放，對長株潭城市群深厚的文化底蘊挖掘還顯不足，缺乏文化內涵。生態涵養型農村要注意研究城市消費需求的變化，增加服務內容，不能停留在一般的采摘吃飯水平上，要大力提升休閑產業的文化品位和內涵。

此外，其他省市的生態涵養區建設對長株潭的發展提供有益啟示。2005年，國務院正式批準的北京城市總體規劃中，懷柔已被確定為生態涵養發展區。其城市性質是：北京市東部發展帶上的重點地區，是北京市國際交往中心的重要組成部分，是北京市生態環境保護帶的重要組成部分和飲用水源地之一。懷柔區委、區政府按照北京城市總體規劃和懷柔區域及新城規劃的要求，著力建設生態涵養發展區。旅游業作為第三產業的龍頭，現已經在懷柔今后經濟發展中起到重要作用，懷柔將以建設北京國際會議休閑度假區為目標，科學構建大旅游產業格局。目前已初步形成以優美生態環境為基礎，以完善的基礎設施為保障，以大型景區、會展中心、賓館飯店為龍頭，以民俗旅游為特色，以產業互融為拓展，低、中、高有機結合，科學構建“兩帶”、“四區”的大旅游產業格局。

長株潭城市群生態涵養型農村的發展定位

長株潭城市群生態涵養型農村的功能定位是向長株潭提供生態服務。這一功能轉變要求城郊農業與農村轉變職能，使農業由產品農業向服務農業轉變，使農村由傳統農村向生態農村轉變，即農業、農村轉向為城區提供生態服務。2007年，長株潭城市群成為“兩型社會”綜合配套改革試驗區后，在這種特殊的背景下研究分析生態涵養型農村的發展定位，對長株潭城市群新農村建設有著重要的理論意義和實踐意義，這也是建設社會主義新農村的一種行之有效的路徑模式。具體來說，生態涵養型農村應該包括下面幾個方面的內容：

（一）農村生態產業工程

生態產業工程包括發展生態農業、生態旅游業等產業。產業化方式通過將產、供、銷聯合起來,可以較好地解決小農生產與大市場的矛盾。發展生態農業應依據長株潭資源優勢或區位優勢，優化調整農業結構，確立農業發展的主導產業并相應發展與之相關的農產品加工業、銷售業。合理利用各種資源，節約人力、財力，提高資源利用率和勞動生產率。在條件具備的地方?？梢园l展以保護為主的生態旅游，主要是開發自然、農業、文化旅游資源，使自然資源保護、生態農業、傳統民俗與生態旅游相結合。

（二）農村生態環境工程

建設生態文明，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，保障改善民生，都迫切需要加強農村環境保護。對農村生態環境進行大規模的建設，是實現經濟與社會可持續發展的戰略措施。建設生態環境工程包括自然生態、農業生態和生活環境建設。自然生態建設包括自然資源管理，退化生態的恢復及生物多樣性保護。完善自然資源有償使用制度和價格體系，逐步建立資源更新的經濟補償機制。繼續大力開展植樹種草、水土保持等工作，有效保護和恢復生態環境；把天熱林、濕地、生物多樣性豐富地區和生態脆弱區等生態系統放到相應的位置，采取有效措施予以保護。農業生態建設是指要加強農業基本建設；提高生產資料、資源的利用效率，采用新技術新品種，減少化肥、農藥用量，推廣節水農業，扭轉農業污染和農業生態環境破壞加劇的局面，改善農業環境質量。生活環境建設是指對垃圾實行分類回收、資源化利用無害化處理，用生物塘、濕地法、沼氣污水凈化池等處理生活污水，建設生態廁所及雨水收集再利用系統。通過這些生態環境建設讓長株潭城市群中心的農村地帶真正成為長株潭的“綠肺”，構成一道綠色屏障。

（三）農村生態文明工程

人類在社會發展過程中形成的調整人與自然關系的觀點稱之為生態文化。生態文明工程包括生態世界觀教育和生態行為規范。大力弘揚農村生態文明，傳播生態文化將是生態農村建設能否成功的關鍵。在廣大農村中，采用多種方式對農民進行生態世界觀、價值觀宣傳教育；對農民的生活、消費方式按照生態行為的原則進行規范，培養節約用水、用電，珍惜易耗品的生活習慣，倡導使用綠色環保產品、杜絕浪費、適度消費、廢棄物回收再利用，減少使用一次性產品，嚴格執行計劃生育政策等。實行生態環境保護方面的知識培訓教育，提高農民的生態素質，多渠道、多方式地宣傳生態文明倡導綠色環保理念，使生態文明的理念深入人心。最終實現讓和諧與可持續發展理念深入人心，生態消費成為主導消費方式，生態環保意識普遍提高并成為自覺行動，社會安定祥和，和諧有序。

生態涵養型農村的建設工作是以農、林、牧、副、漁等主管部門為主體的，有關部門應按照有關法律法規及有關文件精神，在制定農村各項生產計劃的同時考慮到不要破壞生態或制定保護生態平衡計劃，農村環境保護部門則要配合各有關部門，對生態平衡工作進行計劃協調，綜合平衡，從環境科研、環境行政管理、法規制定等方面予以支持，并對此依法實行干預和監督。生態涵養型農村的建設是多學科、跨行業的一項嶄新的科學事業，應組織科研力量，從多學科角度來開展生態涵養型農村建設工作的研究和評價考察。

參考文獻：

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