中國應(yīng)盡早出臺移民法

劉國福

這幾年，人口的國際流動帶來的非法移民問題開始在中國出現(xiàn)。今年7月16日非洲籍外國人沖擊廣州派出所以及前幾年朝鮮人沖擊韓國駐華大使館等事件，都是很典型的案例。要防范這些問題再次發(fā)生，需要中國盡早出臺一部移民法。

有人也許會說，中國不是移民國家，很少有外國人移民到中國，中國還不需要移民法。這種看法并不確切。隨著中國開放政策以及融入世界的程度的不斷深化，外國移民的進入是無法回避的。

據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計，2008年，中國出入境人員3.5億人次，其中外國人出入境共計4800多萬人次。2007年，在華常住外國人53萬多人。據(jù)國際移民組織發(fā)布的報告，2008年，在華外國人已經(jīng)占到中國總?cè)丝诘拇蠹s1%。可見，外國人在華定居的趨勢還會不斷增長。另外，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國面臨嚴重的人口老齡化趨勢。在未來二三十年內(nèi)，中國有可能失去人力資源方面的競爭優(yōu)勢，不得不從國外輸入人才資源。

更重要的是，國際社會關(guān)于移民國家觀念也在發(fā)生變化。過去，人們都認為，移民是指跨國追求更美好生活的窮人。移民國家是指外國移民通過和平或戰(zhàn)爭方式，驅(qū)趕或同化了土著民族，并最終在原民族居住的土地上建立的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等。但自從20世紀80年代以后，越來越多國家開始接受，移民是指以地球公民身份在全世界尋找個人和事業(yè)發(fā)展機會的人。只要國家和地區(qū)之間存在發(fā)展差距，移民就不會消除。……