堅持科學發展觀促進基層審計工作健康發展

程振紡

堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，做到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展對外開放，是我國二十多年改革開放和現代化建設實踐經驗的總結，是全面建設小康社會的必然要求，符合社會發展的客觀規律（節選自胡錦濤《在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風》，2004年1月12日，《十六大以來重要文獻選編》（上）730頁）。作為基層審計機關，在新形勢下，如何堅持以科學發展觀為指導，面對挑戰、搶占先機，充分發揮其“免疫系統”功能，進一步促進審計工作持續健康發展，為實現“保增長、保民生、保穩定”目標和經濟社會發展作出應有的貢獻。這是我們基層審計局一直思考的問題。現結合基層審計工作實際，談談如何學習貫徹落實科學發展觀，促進審計工作持續健康發展的粗淺看法：

一、當前審計發展中所存在的的問題和面臨的挑戰

當前，制約基層審計機關工作發展存在的問題：

（一）盡管審計成果十分顯著，但審計成果又有很大的局限性。《審計報告》大多偏重于披露問題，而促進整改的力度、動力不足。

（二）盡管審計法制建設不斷推進，但審計執法過程中帶有共性的問題解決起來還沒有形成規范。如合理卻不合法、經濟活躍易變而法律法規相對滯后等問題。

（三）盡管審計技術有了空前改進，但信息化建設、計算機審計等新的設備和技術的應用和發展還有欠缺，還停留在傳統的審計方式上，審計效率有待于進一步提高。

（四）盡管審計能力建設得到了很大提高，但審計資源的整合還有很大潛力。國家審計、內部審計、社會審計之間的力量整合，審計機關上下級之間縱向力量的整合，審計局內部之間橫向力量的整合，還沒有達到科學的程度。

當前，隨著我國經濟、政治、文化和社會等到各項事業的不斷發展，審計工作面臨著新形勢、新任務和新目標的挑戰：

（一）面臨審計工作目標的挑戰。黨的十七大提出了全面建設小康社會目標的新要求，提出了經濟建設、政治建設、文化思想建設和社會建設四大任務。這些目標和任務均與審計工作有著直接或間接的聯系。如當前省、市、區（縣）的“三保一弘揚”、“三大工程”目標和“八個一批”等重點項目等。

（二）面臨審計內容的挑戰。我們在繼續搞好常規審計的同時，將面對一些新的審計內容，如政府績效審計、行政效能評估、經濟政策評估等等。

（三）面臨審計技術的挑戰。當前經濟知識化、信息化的特征非常突出，這種形勢要求我們審計的手段和方式必須迅速向電算化、網絡化快速發展。

（四）面臨審計環境的挑戰。當前全社會對審計工作都十分關注，不僅黨委、政府寄予厚望，而且人民群眾對審計工作的期望值也越來越高。審計工作也將在更廣闊的空間接受挑戰。

這些挑戰，說明審計事業發展面臨的任務繁重，發展的空間增大，發展的要求提高。面對嚴峻的挑戰，沒有一個科學的理念進行統領是不行的。基層審計機關要凝心聚力、奮力拼搏，堅持以科學發展觀為統領，全面可持續的加以對待，真正做到敢于面對、善于面對，應對自如，搶占先機，迎接挑戰。

二、以科學發展觀為指導，努力破解審計發展中的難題，促進審計健康持續發展

（一）樹立服務科學發展理念。

科學發展觀的第一要義是發展。科學發展經歷了一個從“發展是硬道理”到“發展是第一要務”，再到“科學發展”，從“又快又好”到“又好又快”，再到“好字優先”的不斷創新發展的過程。劉家義審計長指出，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分，從本質上看，是保障國家經濟社會健康運行的一個“免疫系統”，具有預防、揭露和抵御功能。同時，要把充分發揮審計“免疫系統”功能作用，規范審計工作自由裁量權，作為今后審計工作的中心任務。應該說“免疫系統”的實質就是為了促進發展、保障發展、服務發展。為此，作為基層審計機關一定要不斷創新審計理念，以科學發展觀作為指南，準確認識社會主義國家審計的本質、內涵和要求，充分發揮審計“免疫系統”作用，增強發展意識，把促進、服務、保障和推動科學發展作為首要職責，促進區域經濟社會又好又快發展。在實際工作中要進一步突出審計工作重點，加大對政府投資重點項目和民生工程的跟蹤審計和規范政府投資項目決算審計程序，重點關注區域宏觀經濟政策落實情況和效果；加大審計執法力度，促進保增長、擴內需、調結構的各項措施落實到位。同時，在實施審計過程中要堅持“一審二幫三促進”，實行揭露問題與總結經驗并舉，促進個體整改與服務宏觀決策同步，更好地服務于大局、服務于中心、服務于發展，從而進一步提升審計工作地位。

（二）增強審計科學發展動力。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。要實現審計工作全面協調可持續發展。我們認為：在全面發展上要全面推進審計業務、思想政治、機關文化建設，實現全面進步；在協調發展上要堅持統籌兼顧，推進預算執行審計、民生審計、財政審計、投資審計、績效審計和經濟責任審計等各個方面、各個環節相協調；在可持續發展上要努力發揮國家審計的防護性作用和建設性作用，積極與被審計單位建立工作上互動、信息上共享、和諧上共進的關系，促進社會和諧，保證持續發展。同時，要認真貫徹落實審計工作“一盤棋”的思路，進一步加大審計資源整合力度，與市局和縣（區）兄弟審計機關加強協同配合和溝通交流，優化、整合審計資源，調配審計力量，實行優勢互補。此外，要圍繞提高審計質量和效率，不斷創新審計手段、審計方法。在創新審計手段上，要強力推進計算機技術與審計業務的融合，著力推進OA系統和AO審計軟件應用力度；在審計方法上，要將審計與審計調查相結合，充分發揮專項審計調查的作用。

（三）夯實審計科學發展基礎。

科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要著眼于增強審計隊伍的凝聚力、戰斗力，狠抓審計隊伍建設。一是要堅持抓班子帶隊伍。以支部班子建設為龍頭，以干部隊伍建設為重點，繼續堅持抓好思想政治、職業道德、遵紀守法和文明審計等主題教育，進一步夯實審計人員思想素質基礎；二是要積極推進審計能力建設。繼續抓好集中整訓、審計業務培訓、計算機輔助審計培訓、研討交流、繼續教育、職稱考試等，積極推進審計技術方法、信息化建設，著重培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手，不斷培養一專多能的復合型審計人才；三是要大力加強黨風廉政建設。要大力弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，始終把黨風廉政建設作為審計工作的生命線和警戒線，扎實開展廉政風險防范管理工作；要嚴格執行“四大紀律、八項要求”和審計紀律“八不準”等規定，確保審計人員廉潔自律；要嚴格實行審前承諾制、審后回訪制和廉政考核制等各項廉政制度，全面實行分級負責制和責任追究制；開展各種形式的廉政警示教育活動，筑牢審計人員反腐思想防線。

（四）提升服務科學發展層次。

溫家寶總理在審計署考察工作時指出：“要充分發揮審計監督的建設性作用，審計工作要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來”。要把促進地方經濟平穩較快增長作為今年基層審計機關審計工作的主線，推動地方政府調結構、擴內需、保增長、促發展。這勢必要求我們在審計實際工作中切實發揮好審計監督的建設性作用。審計監督的建設性作用體現了審計的生命力，決定了審計工作能否在更大的程度上為經濟社會又好又快、更好更快發展創造價值。為此，在新形勢、新挑戰、新任務面前，要圍繞學習實踐科學發展觀活動確定的主題和保增長、保民生、保穩定的要求，以高層次、精細化的審計精品服務于地方的科學發展，及時主動地向領導和決策部門反映各種阻礙地方經濟建設的問題和提出有關建設性意見，不斷提升審計建議層次和質量，促進建立有利于科學發展的體制和機制。特別是要針對審計發現的問題，從制度上、體制上、機制上加以分析，找出問題的原因和癥結，提出切實可行的審計意見和審計建議，發揮審計的建設性作用，促進深化改革、健全法治、維護民生，在推動黨和政府出臺規范性制度上發揮積極作用，真正使審計成果服務于地方經濟社會科學發展。

（作者單位：南昌市東湖區審計局）