審計工作與科學發展觀

漆曉松

胡錦濤總書記指出“樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀”，對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。深刻理解、理性思考并認真實踐這一英明論斷，理應成為基層審計干部的自覺行動和歷史責任。

科學發展觀是系統論

“發展”是一個歷史的概念。建國時期，毛澤東主席在總結中外歷史經驗，特別是中國近代史的沉痛教訓時得出的結論是“落后就要挨打”，于是提出了“抓革命、促生產”的工作方針，“促生產”其實就是促“發展”。鄧小平同志在總結“十年文革”的歷史教訓時得出的結論是，建國近三十年，我們“始終沒有把工作的重點轉到社會主義建設這方面來”，因此提出必須把“黨和國家的工作重點轉到經濟建設這個中心上來”，并強調“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”。江澤民同志要求全黨始終要做到“三個代表”，其必須的前提仍然是依靠發展。黨的三代領導人和領導集體對“發展”的重要性的認識和表述都非常準確和精辟，并付出了積極的探索和艱巨的努力，且取得了舉世矚目的偉大成就。但個人的理解是未能形成一整套系統的理論。以胡錦濤同志為總書記黨中央提出的“科學發展觀”為中華民族的偉大復興事業又好又快地實現找到了最準確、最科學的發展答案。“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”，盡管只有四十個字的表述，但只要認真去琢磨、去思考，就不難發現，每一句話的內函都非常豐富，每一句話都是一個系統工程，從而構成了“科學發展觀”的龐大而復雜系統工程，是中國改革開放三十年寶貴經驗的高度總結和高超提煉，是一個理論系統，所以我們的學習也必須做到是系統的。它既是一個獨立的系統理論，又是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想繼承和發展，更在其基礎上實現了升華和跨越。在今后的工作中，無論出現什么情況，遇到什么困難，我們都必須用“科學發展觀”來統領全局。

科學發展觀是方法論

“科學發展觀”理論盡管所涵蓋的內容非常廣泛，博大精深，但只要在你認真學習之后，再進行總結和概括，不難得出這樣的結論：“科學發展觀”其實也是指導中國特色社會主義事業又好又快發展的一種方法。這種方法首先教育全黨同志從樹立正確的世界觀入手，到思維方式的較變，再到發展中國特色社會主義事業的操作務實的科學方法。“統籌城鄉發展、統籌縣城發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，“堅持以人為本”，“努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調”，“要充分考慮資源環境的承載能力，加強對土地、水、森林、礦產等自然資源的合理開發利用，保護生態環境”，“加快建設資源節約型、環境友好型社會”等等重要論述，既是教育全黨同志樹立正確世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀的根本方法，又是如何做到科學發展的總體要求和評判標準。所以這種方法既有理論上提煉，又有操作上的引領；既有宏觀上的戰略，又有微觀上的戰術。無論你從事什么工作，處在什么層次，總能從中找到“對號入座”的方法和要求。所以，“科學發展觀”不是純理論的，而是可以運用到實際工作上的一種根本方法。審計工作同樣能從中找到方法和要求。

科學發展觀是實踐論

“科學發展觀”是理論，也是方法，但更是實踐。如何用“科學發展觀”統領全局工作，核心在實踐，所以”科學發展”又是實踐論。作為審計部門的干部，如何實踐科學發展觀，切實發揮審計在經濟運行中“免疫功能”，確保中央和地方的重大戰略部署落到實處，為社會的科學發展盡職盡責，深感任重道遠。

——在做好財政同級審計工作上任重道遠。“財政同級審”是審計工作永恒的主題。如何按《預算法》的要求和同級人大通過的財政預算，對財政資金的收支的真實性、合法性、效益性進行審計監督，為政府的決策提供科學服務，是審計干部必須認真做好的工作。這項工作要求我們既要維護預算的嚴肅性，又要考慮政府工作中的臨時性和突發性；既要確保上級專項資金的安全、有效和管理規范，又要調動全縣各級向上爭項目、爭資金的積極性；既要減輕財政的壓力，又要保證社會的穩定和機關的正常運轉；既要確保財政增收，又要為今后的發展積蓄后勁；既要保證財政資金發揮最大的效益，又要保證資金使用過程中的質量，等等。

——在財務收支審計工作上任重道遠。維護社會的公平與正義，是科學發展觀的應有之義，也是審計部門的重要工作職責。搞好行政企事業單位的財務收支審計，揭露其資金收支管理和使用中的違法違紀問題，對維護財經法規定的嚴肅性，創造優良的經濟發展環境，營造公平和正義的社會秩序具有深遠意義。這項工作要求我們既要維護財經法規的嚴肅性，又要考慮在實際工作中的靈活性；既要規范其行為，又要調動其積極性；既要保證單位能正常運轉，又要有利于創造寬松的發展環境；既要使干部職工的收入有保障，又要考慮單位之間的個人收入相對平衡，等等。

——在固定資產投資審計工作上任重道遠。財政對固定資產的投入審計，也是審計部門的重要職責。目前國家新增拉動內需的投資，各地都有不少項目。從應付國際金融危機層面上看，是中國政府對確保我國經濟增長的重大戰略，但從科學發展的層面看，又是協調和統籌發展的重大舉措。這些資金使用情況，從中央到地方、從官員到百姓都非常關注。還有地方各級政府對民生工程等方面的投資情況，同樣也倍受社會各界關注。這就要求我們審計干部作風要更正派，技能要更高超，眼睛要更明亮，思想要更純潔，以對黨和人民高度負責的精神把每筆資金、每個項目審深審透，審清楚投資中的每一個環節，確保中央和地方的投資發揮最大的效益。固投審計監督要求我們既要使資金做到效益最大化，又要使承接建設單位能接受，所以深感責任重大而又任重道遠。

——在干部經濟責任審計工作上任重道遠。胡錦濤總書記指出“要健全和實行符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合考評體系，改進和完善干部考核評價工作”。在經責審計實踐中，評價領導干部是否按科學發展觀的要求履行自己職務和職責的情況，審計部門責無旁貸。在今后的經責審計實踐中，應努力從以下十個方面創造條件進行思考和探索。（1）節能降耗的情況，節能設備使用的情況；（2）環境保護對比情況，重點是水質變化和“三廢”排放情況，轄區范圍內的動植物資源和數量增減情況；（3）區域內的協調發展、統籌發展情況；（4）社會治安狀況，安全生產狀況，群眾安全感狀況；（5）區域內各種資源的節約和利用狀況，是否有過度開采、砍伐等行為；（6）重大投資的決策程序和效益情況；（7）人口和計劃生育工作開展情況；（8）耕地、林地保護情況；（9）經濟和社會事業發展情況；（10）負債情況。進行這些思考和探索，深感審計部門責任重大而又任道重遠。

科學發展觀是系統論、方法論、實踐論，是指中國特色社會主義事業如何又好又快的發展的根本方法和偉大實踐。每一個干部都應當把實踐科學發展觀當作自己的神圣使命和歷史責任，不斷地開創自己所從事工作的新局面，從而從整體上不斷地推進中國特色社會主義偉大事業。

（作者單位：靖安縣審計局）