中國汽車零部件投訴案在ＷＴＯ敗訴中的啟示

樊樂樂　龔曉鶯

摘 要：2008年2月13日，由3名成員組成的WTO爭端解決小組，對美國，歐盟和加拿大對中國的汽車零部件投訴案做出了初步裁定，認(rèn)為中國對進口汽車零配件征收高關(guān)稅的政策，違背了中國入世界貿(mào)易組織時的承諾，判決中方敗訴。專家組的報告發(fā)布，要求中國取消不符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)措施。中國遭遇自2001年加入世界貿(mào)易組織的第一次敗訴。

關(guān)鍵詞：汽車零部件；結(jié)構(gòu)調(diào)整

1 中國汽車零部件案產(chǎn)生的背景

1.1 美國，歐盟，加拿大投訴中國

中國與歐美的汽車戰(zhàn)一直都存在。美國和歐盟在2006年3月30日，加拿大在2006年4月13日，就“中國影響汽車零部件的進口措施”正式向世貿(mào)組織投訴，要求和中國協(xié)商解決。經(jīng)過漫長的“拉鋸戰(zhàn)”之后，專家組作出這個不利于中方的初步裁決已歷時兩年，可見其問題的復(fù)雜性。

1.2 專家組裁決中國敗訴

在本案中，專家組的結(jié)論是，中國的措施違反了關(guān)于國民待遇的規(guī)定，違反了關(guān)于遵守減讓表義務(wù)的規(guī)定，以及中國所承擔(dān)的義務(wù)。

2 中國的汽車市場與中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策分析

2.1 中國汽車市場的現(xiàn)狀

中國是新興的汽車市場。在過去的10年間，中國汽車市場以22％年均增長速度快速增長，成為僅次于美國的世界第二大汽車消費市場。外國汽車和外國汽車零部件生產(chǎn)商競相進入中國市場。中國已有近500家外國投資的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，幾乎囊括了所有世界知名企業(yè)。與此同時，汽車工業(yè)也是中國政府今后發(fā)展的重點行業(yè)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，中國要將汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，希望到2010年能夠進入全球汽車生產(chǎn)三強的行列。

2.2 中國汽車零部件市場的現(xiàn)狀

中國汽車零部件生產(chǎn)仍落后于整車生產(chǎn)的發(fā)展水平。特別是與外國汽車零部件制造水平相比，無論從產(chǎn)品的技術(shù)含量上看，還是從新產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度上，都與外國汽車零部件制造商存在很大差距。對于中國來說，汽車零部件產(chǎn)業(yè)的確需要成長和發(fā)展，其實這也是無可厚非的。

3 目前中國汽車貿(mào)易環(huán)境

3.1 關(guān)稅將下降，配額也將逐步取消

3.1.1 關(guān)稅將下降

加入ＷＴＯ以后，中國轎車工業(yè)作為“幼稚產(chǎn)業(yè)”，將獲得５年有效保護期，５年中，中國轎車進口關(guān)稅將快速遞減，到２００６年７月１日即保護期結(jié)束后，整車進口關(guān)稅稅率降到２５％，零部件平均稅率降到１０％。若增值稅和消費稅率不變，屆時進口轎車綜合稅率為５４％－５９％。中高檔進口車總體價格下降幅度比較大。

3.1.2 配額也將逐步取消

在加入ＷＴＯ以后，我國政府將分階段取消轎車進口配額，并且在５年之內(nèi)取消所有配額和幾乎所有定量性質(zhì)的限制。在這５年時間里，配額的基本水平為６０億美元，并以每年１５％的速度增長，直至取消。

3.2 外資汽車服務(wù)貿(mào)易將全面展開

加入ＷＴＯ以后，中國政府將給予外資在汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全面的貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，享受不通過中間代理商直接從事汽車及相關(guān)產(chǎn)品的進出口以及在國內(nèi)市場的營銷權(quán)利，外資將進入涉及批發(fā)零售、售后服務(wù)、維護保養(yǎng)和運輸?shù)扰c分銷相關(guān)的整個服務(wù)領(lǐng)域。

4 汽車貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整

4.1 汽車產(chǎn)業(yè)政策與時俱進

在政策層面上，需要做適應(yīng)WTO通行規(guī)則和尊重市場競爭機制兩方面調(diào)整。一方面是從經(jīng)濟全球化和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律出發(fā)而主動實施調(diào)整措施；另一方面是適應(yīng)WTO國際通行規(guī)則的要求，進行體制和政策性調(diào)整。

4.1.1 應(yīng)大力加大品牌銷售

汽車零部件行業(yè)在營銷服務(wù)體系方面與國外相比則差距更大。為了適應(yīng)全球采購的需要，國外汽車企業(yè)集團已形成一級供應(yīng)商與二級或二級以下供應(yīng)商相結(jié)合的梯形供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。目前世界一級供應(yīng)商正在削減二級供應(yīng)商的數(shù)量，減幅高達(dá) 50%。為了鼓勵發(fā)展汽車及相關(guān)商品的對外貿(mào)易，應(yīng)該培育和發(fā)展國家級汽車及零部件出口基地，引導(dǎo)有條件的汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商在國外建立合資、合作、獨資銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大開拓國際市場的力度。

4.2 學(xué)會正確利用WTO的規(guī)定謀求發(fā)展

中國應(yīng)該學(xué)會在WTO的框架下正確運用相關(guān)規(guī)則維護自身利益。以上述事情為例，中國應(yīng)當(dāng)堅定立場，絕不妥協(xié)。我們對進口汽車零部件征收大額關(guān)稅一方面能夠防止進口避稅，另一方面能夠鼓勵中國企業(yè)自主創(chuàng)新。

4.3 應(yīng)該有相應(yīng)的出口鼓勵措施

4.3．1 制定合理的政策

盡快出臺一些符合WTO規(guī)則的促進我國汽車零部件持續(xù)發(fā)展的政策，如為汽車出口企業(yè)提供貸款優(yōu)惠和出口信貸。在傳統(tǒng)的銀行，企業(yè)，保險間金融關(guān)系的模式下，創(chuàng)造一種新的模式，使三方聯(lián)手共同抗擊出口風(fēng)險。進一步完善汽車出口鼓勵辦法，加大汽車出口自制管理的力度，嚴(yán)格維修服務(wù)能力和售后服務(wù)能力的評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手汽車的出口，明確規(guī)定怎樣出口汽車。

4.3.2 支持公共服務(wù)平臺的建設(shè)

加大資金支持力度，支持公共服務(wù)平臺的建設(shè)。繼續(xù)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，加大優(yōu)化機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)資金的規(guī)模，重點支持我國汽車出口基地，搭建公共服務(wù)平臺的項目。支持汽車龍頭企業(yè)根據(jù)實際需求，自主研究、開發(fā)或者聯(lián)合開發(fā)對汽車行業(yè)能夠產(chǎn)生顯著帶頭作用，同時又具有比較好的經(jīng)濟和社會效益的共性技術(shù)研發(fā)項目。直接探索以部門或地方共建的方式，搭建信息服務(wù)、認(rèn)證、檢驗檢測、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，逐步解決汽車出口企業(yè)所面臨的共性問題。繼續(xù)支持中國汽車零部件博覽會，搭建中外零部件企業(yè)國際交流的平臺，擴大我國汽車零部件的影響。

4.3.3 提供足夠的信息服務(wù)

提供汽車出口重點市場的信息服務(wù)。商務(wù)部將對我國汽車出口重點市場，如俄羅斯、敘利亞、烏克蘭、南非、越南、伊朗等，提供公共信息服務(wù)。內(nèi)容主要包括國外市場宏觀經(jīng)濟的狀況、汽車市場的概況、相關(guān)的政策法規(guī)、我國汽車在當(dāng)?shù)厥袌龃嬖诘膯栴}、當(dāng)?shù)厥袌鱿M者的反映和有關(guān)建議等。推動我國與主要出口國汽車產(chǎn)品的相互認(rèn)證。推動我國與汽車出口增長潛力比較大的中東、東歐、非洲、中南美等地區(qū)的相互認(rèn)證，降低認(rèn)證成本，擴大汽車產(chǎn)品出口。在推動政府部門研究簽訂汽車產(chǎn)品的政府間相互認(rèn)可協(xié)議的同時，積極推動民間檢測機構(gòu)實現(xiàn)和外國檢測機構(gòu)測試、實驗結(jié)果的互相認(rèn)證。

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作者簡介：樊樂樂，男，貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院08級碩士研究生。

龔曉鶯，女，貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。