蓮都區森林資源流轉存在的問題及建議

呂賢良

摘要森林資源流轉是市場經濟發展的產物，主要包括林地的流轉以及林地附屬物——森林和林木的流轉。在麗水市蓮都區森林資源流轉現狀調查研究的基礎上，系統分析了蓮都區森林資源流轉的成效和存在的主要問題，就如何規范森林資源流轉提出了具體對策，旨在促進蓮都區森林資源合理配置，進一步推動蓮都區林業產業的快速發展。

關鍵詞森林資源；林地使用權；流轉；現狀；存在問題；建議；浙江麗水；蓮都區

中圖分類號S788.9文獻標識碼B文章編號 1007-5739（2009）07-0092-01

蓮都區地處浙江西南部、甌江中游，是麗水市的政治、經濟、文化中心。全區共18個鄉鎮（街道），3個國有林場，369個行政村，2 597個村民小組，農村居民82 778戶共23.357萬人。轄區總面積1 502km²，其中林業用地面積12.14萬公頃，林地占土地總面積的81.1%。林木蓄積量335.5萬立方米，森林覆蓋率達80%。2008年全區林業行業總產值約占工農業總產值的20%；農村林業收入占農業收入的57.2%，農村農業勞動力從事林業的人均收入達到3 500元，林業經濟已成為農民增收的主要渠道之一。林業在蓮都區經濟社會發展中，尤其是在新農村建設中具有十分重要的意義。

1流轉現狀

蓮都區的森林資源流轉，可以追溯到20世紀70年代初期。當初建立的7 200hm²的鄉、村林場，就是典型的林地使用權流轉。但由于當時是計劃經濟體制，人民公社和大隊具備充分的自主權，出現了轉讓方和受讓方沒有簽定合同、產權不明確、制度不完善、機制不靈活等現象。隨著林業產權制度改革的不斷深入，我國林業部門進一步明晰了林業產權，穩定了林業生產責任制，激活了森林、林木和林地的合理流轉，最大限度地調動了全社會參與發展林業的積極性。森林資源流轉日趨活躍，呈現出旺盛的生命力。據調查，全區現有1.39萬公頃低效林實行了平穩流轉，并有80%的林地實現了速生豐產林、工業原料林、經濟林等林種的改造。其中，7 200hm²鄉村林場100%實現了二次流轉；5 733.33hm²集體統管山已經合理流轉，占集體統管山的38%；933.33hm²農民自留山或責任山已經流轉。流轉的方式有承包、租賃、拍賣、轉讓等，從過去單一的活立木轉讓發展為林地使用權和林木所有權、使用權的整體流轉；從過去單一的雙方協商發展為招標、拍賣、掛牌等公開交易；從過去單一的現金交易發展為以林還債、以林抵押、租賃經營、合股聯營等多種形式；從過去林業粗放管理向集約化、產業化、規模化經營發展。參與的對象有社會各界名流、企業老板、股份制合作社、個體林農業大戶等社會群體和個人，其中，流轉面積在6.67hm²以上的，達100多家（單位或人）。隨著流轉機制的進一步完善，特別是該區林權管理中心、森林資源收儲中心的成立，以及農村富余勞動力向二、三產業的轉移等，森林資源流轉已成為農村經濟社會發展的必然。

2存在的問題

2.1在流轉中的“暗箱操作”，造成了集體資產的流失

從近年來群眾的來信來訪中可以看出，集體林流轉中的“暗箱操作”日益增多，呈逐年上升趨勢。主要表現在：一是集體經濟組織領導仗權交易。一些村、組干部把集體所有的森林資源變成了“干部林”。村民主任、村民小組長不按《村民委員會組織法》的規定流轉集體所有的森林資源。他們既不召開村民代表會或村民大會，也不公開實行招投標，而是私下簽訂流轉合同，暗中將集體所有的林木低價轉讓出去。二是不經當地鄉鎮政府批準和林業主管部門審查，私自流轉。雖然1998年《森林法》修改后，對森林資源的流轉有了明確規定，2006年浙江省也制定了《森林、林木和林地流轉管理辦法（試行）》，2006年麗水市政府也專門制定了《國有和集體森林林木和林地招標拍賣掛牌辦法（試行）》，但是在實際工作中執行的并不好，往往是群眾上訪后而被動得知。

2.2二次流轉損害了原林權權利人的利益

鄉村林場的2次以上流轉，基本上沒有告知原林權權利人，或者沒有經過原林權權利人的同意，損害了原權利人的利益。20世紀70年代建立的鄉村林場，其林種基本上是杉木用材林，到現階段已是成林、過熟林。依照林木采伐規程規定，允許成片皆伐。林木采伐后，原林權權利人為了確保自己的利益，要求采伐后歸還林地使用權或重新分配利益，但這些要求往往得不到滿足。

2.3森林資源流轉未進行評估或估價偏低

集體所有的森林資源流轉基本上以雙方議定價格為主，沒有經過林業部門的森林資產評估或正規估價。造成這種情況的原因：一是目前林業行業沒有合法的森林資源資產評估機構，其他評估單位不懂林業專業技術，無人能評估；二是集體經濟組織和群眾不愿交評估費；三是木材市場波動較大，林地使用價值參照依據不足。

2.4森林資源流轉后責權不明，權益無法保障

雖然經歷了幾個階段的林權制度改革，發放了全國統一的《林權證》，但是森林資源流轉后的變更登記和流轉程序不到位。這就造成林權管理機關無法受理的有證無山（轉讓方）或有山無證（受讓方）現象。山林權屬糾紛案件隱患多，社會影響壞。如森林資源流轉的受讓方無法申請林木采伐證，只能委托轉讓方申請采伐林木。一旦轉讓方拒絕受委托，受讓方權益就得不到保障，更新措施就無法落實，森林資源流轉就失去實際意義。

3完善森林資源流轉工作的建議

通過對現狀的分析，必須抓緊制定有關政策和措施，建立相關管理和服務機構，規范森林資源流轉行為。具體建議有：一是大力宣傳林業法律、法規和政策，特別是《中華人民共和國森林法》、《浙江省森林、林木和林地流轉管理辦法》、《麗水市國有和集體森林林木和林地招標拍賣掛牌辦法》、《蓮都區委區人民政府關于推進森林資源流轉工作的意見》；二是深入調研，掌握情況，體察民情，提出解決問題和推動發展的辦法和措施；三是制定森林資源流轉和投、融資等有關方面的政策，公布掛牌、交易、登記、抵押程序；四是健全服務機構，創建交易平臺，方便林農辦事；五是控制活立林轉讓采伐，制止違規流轉，打擊投機行為。

4致謝

本文經麗水職業技術學院王昌騰副教授審閱修改，謹表謝忱！

5參考文獻

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