環本農場農業經濟發展存在的問題及對策

陳東濱

摘要分析了江蘇中部沿海的環本農場農業經濟發展面臨的困難和問題，提出了相應對策，以期促進環本農場農業經濟的發展。

關鍵詞農業經濟；發展；存在問題；對策；環本農場

中圖分類號 F304文獻標識碼B文章編號1007-5739（2009）07-0192-01

環本農場地處蘇中通州市與如東縣交界的黃海之濱，土地面積480hm²，其中耕地347hm²，農業職工330多人，其中管理人員16名，分東、西場成立了2個農業職工大隊。種植業以糧食作物大麥、小麥、玉米，經濟作物大豆、棉花、油菜為主。長期以來，農業在農場經濟總量中比重較小，農業種植效益不高，農工收入整體偏低。筆者通過對該場農業經濟的深入調研，提出該場農業經濟發展存在的問題和對策。

1農業經濟發展存在的問題

1.1土地資源不足，農業虧損嚴重

由于承擔了農業職工社會保險支出，集體收入僅靠承包費收入維持，帶來農業嚴重虧損。近年來，農業分場每年承擔的人員性支出都在300萬元以上，農業土地發包價格僅6 225元/hm²，養殖水面僅4 500元/hm²，靠土地發包，農業增效空間非常有限，農業分場年虧損額都在50萬元以上。

1.2產投矛盾加劇，農業基礎脆弱

一是農田水利建設滯后，排灌水系不分，全場480hm²耕地，有灌溉能力的只有39%，抽水泵站設置不合理，水路不暢，取水困難，水泵不能正常發揮效用，遇到夏季少雨干旱，無法灌溉。全場80%的條溝亟需疏浚，排水功能受到制約，下游還有咸水倒灌現象，嚴重影響農業生產。二是農業機械作業能力不足。農業機械私有化以后，僅有普通收割機2臺、大型拖拉機6臺、小型播種機2臺等機械和農具，作業質量、作業速度都難以達到標準，特別是秋收秋種不能適應季節要求，造成遲耕晚種，嚴重影響機械作業質量和作物產量。三是倉儲容量嚴重不足，倉庫只有1 500 m²，且庫房結構老化，水泥場地不足1.2hm²，根本不能滿足農業生產需要。

1.3產業發展緩慢，規模效益不佳

農業產業化的集約化要求與農戶家庭承包經營的零星、分散矛盾尤為突出，造成產業化發展緩慢，不能取得起碼的規模效益。

1.4局限傳統農業，結構調整不快

受傳統農業思想的局限，造成結構調整不快，農業產出不高。從農場農業結構現狀來看，大麥、小麥年種植面積300 hm²，小麥產量僅5 250kg/hm²，產值僅7 350元/hm²；水稻年栽插面積133hm²，產量僅7 125kg/hm²，產值僅1.35萬元/hm²；瓜類80hm²，產值2.25萬元/hm²；特色蔬菜10hm²，產值2.85萬元/hm²；棉花、大豆等經濟作物67hm²。總的來說，農業單位產出不高，效益仍然偏低。

2對策

2.1轉變發展思路，創新發展機制

環本農場農業人多地少，建設現代農業是唯一的戰略選擇。因此，要從自身實際出發，揚長避短，選擇主導產業，上規模，上水平，充分利用現有土地資源在南通當地連片的優勢，逐步向特種農業、特種養殖業以及生態農業、園藝農業方向發展。東場與如東縣經濟開發區、通州濱海工業園區相鄰，有條件時可以發展為農業開發生態園區，發展以特種蔬菜為主的集種植、養殖、觀光為一體的特色農業。西場面積小，淡水資源豐富，灌排條件好，條田方整，交通便捷，農田小氣候和土壤條件相對較好，可以逐步發展園藝、苗木和果蔬類特色經濟作物。

2.2加強基礎建設，提高保障能力

要在認真搞好調研的基礎上統籌規劃，結合農場布局調整，合理確定農業發展方向。加強農業基礎設施投入，以充分發揮土地資源優勢，進一步提高農業綜合生產能力，推進農場經濟可持續發展。著重抓好3個方面：一是在農田水利建設上，統籌兼顧，加強洪、澇、漬、旱治理，使農業灌溉、排澇能力顯著加強，基本實現日降雨200mm排出不成澇；二是加強倉儲曬場等基礎設施建設，確保農產品周轉迅速、保存安全、銷售高價；三是加強對農業機械和特色農業的投入，做好產前、產中和產后服務，為農業發展提供有力保障。

2.3實施多元發展，實現多元創新

一是實現經營方式多元化。突破傳統經營思想，跳出土地搞經營，在確保土地租金收繳的基礎上，探索高效農業、訂單農業、產學研相結合的農業經營模式，發展現代農業經濟。二是實施投資主體多元化，引進農業項目，拓寬融資渠道。充分發揮土地資源優勢，積極與地方政府合作，爭取納入地方城鎮建設用地整體規劃，成為地方政府縣域經濟的一部分，爭取優惠的投資政策，使土地的資源優勢得到最大化利用，解決職工就業再就業，減輕農業負擔，促進農業經濟發展。

2.4探索經營模式，提高土地產出

積極推進分散的土地承包向集團或種田能手承包轉移，鼓勵種田能手承租大面積耕地，鼓勵養殖能手承租大面積水面養殖，形成農業示范，發揮“領頭羊”作用，實現“少數人種多數田”的新格局。同時，對于基礎條件較好、相對集中又便于管理的土地，以“農工大隊+機械+雇工”的形式，直接由農工大隊耕種經營，壯大集體經濟，形成帶動效應，引導小農戶主動調整種植結構，提高土地產出率。