福建省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的ＳＷＯＴ分析及對策

曹茂俠　伍世代

摘要 根據(jù)福建省的實際情況，運用SWOT分析法，找出福建省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢和劣勢，發(fā)現(xiàn)并確定其外部機遇和挑戰(zhàn)。在客觀分析的基礎上，提出相應的發(fā)展對策。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；SWOT分析；對策；福建省

中圖分類號 F30 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）07-0274-03

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以經(jīng)濟效益為驅(qū)動力，以綠色GDP體系和可持續(xù)發(fā)展評估體系為導向，運用可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟理論與產(chǎn)業(yè)鏈延伸理念進行綜合規(guī)劃、設計農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，通過農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)勞動力、技術、資金和資源要素在一定范圍內(nèi)合理流動與組合，實現(xiàn)物質(zhì)的多級循環(huán)使用和產(chǎn)業(yè)活動對環(huán)境的有害因子最小排放或最小干擾，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式[1]。

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的的特點

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有3個重要的特點和優(yōu)勢：一是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用率，最大程度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境；二是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟將經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護要求納入一個統(tǒng)一的發(fā)展模式，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的“共贏”發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈物質(zhì)和能量梯次閉路循環(huán)利用，對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度，從根本上協(xié)調(diào)人類和自然的關系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)產(chǎn)品消費方式，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 福建省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是將行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、資源及戰(zhàn)略能力分析進行總結(jié)，從中找出關鍵性因素，系統(tǒng)地確認行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅4個方面的因素。優(yōu)勢、劣勢分析是內(nèi)部環(huán)境分析的焦點；機會、威脅分析是外部環(huán)境分析的重心。現(xiàn)從SWOT理論的4個角度，就福建省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟展開分析。

2.1 發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體，它面對臺灣、臨近港澳、北承長江三角洲、西臨內(nèi)陸。已成立的海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)成為臺商投資農(nóng)業(yè)的首選區(qū)域之一。具有此優(yōu)越的地理區(qū)位，福建省可以搭建農(nóng)業(yè)對外開放新平臺，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。一方面，充分發(fā)揮閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢。臺灣農(nóng)業(yè)與國際接軌較早，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術較為先進。加強閩臺合作，在合作中學習。實現(xiàn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)村自然資源和農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)勢互補，技術交流。另一方面，在重點促進閩臺合作的基礎上，抓住時機構(gòu)建與長三角、珠三角地區(qū)的交流合作機制，積極引進外資和先進技術，拓寬市場。

2.1.2 具有良好的生態(tài)資源環(huán)境。福建省地處中亞熱帶和南亞熱帶，具有相對獨立的地理單元和優(yōu)越的氣候條件。全省水資源豐富，水資源總量為1 168.7億立方米，占全國水資源總量的4.2%。福建省河流眾多，共有29個水系、663條河流，內(nèi)河長度達1.3 569萬千米，河網(wǎng)密度之大，全國少見。福建省氣候溫暖濕潤，光能充足，雨量充沛，生態(tài)系統(tǒng)具有較高的生產(chǎn)力。由于地理條件優(yōu)越，生態(tài)景觀復雜多樣，蘊藏著豐富的野生動植物資源，是我國生物多樣性最為豐富的省份之一，僅次于云南省和廣西區(qū)，居全國第3位。福建省是我國四大林區(qū)之一，森林覆蓋率達62.96%，居全國第 1位，素有南方“綠色寶庫”之稱。全省林地面積908.07萬公頃，占土地總面積74.74%。全省海域面積逾13萬平方千米，其中，海洋漁場面積12.1萬平方千米，海岸線長達3 324km，居全國第2位，淺海面積4 133km²、灘涂2 000km²，全省沿海可利用的潮水面積約3 000km²，可開發(fā)的潮汐能蘊藏量在1 000萬千瓦以上，年可發(fā)電量約280億千瓦時，約占全國潮汐能的40%[2]。這些優(yōu)越的自然與生態(tài)環(huán)境，為福建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了極為有利的條件。

2.1.3 起步優(yōu)勢。在傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)中進行輪作、套種，借以提高地力增加產(chǎn)量；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中，人畜糞便和農(nóng)作物秸稈既是農(nóng)業(yè)的主要副產(chǎn)品，又是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素。人畜糞便是很好的農(nóng)家肥，秸稈是農(nóng)村能源的主要來源，也被廣泛使用。逐漸形成了桑基魚塘，豬—沼—茶等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，各區(qū)域因地制宜，發(fā)展形成了福建省主要九大特色農(nóng)產(chǎn)品（禽畜、筍竹、水產(chǎn)、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙等）。

2.2 戰(zhàn)略劣勢（Weakness）

2.2.1 自然資源環(huán)境的限制。全省耕地資源十分有限且分布不均。全省土地總面積12.40萬平方千米，占全國土地總面積的1.3%，居全國第23位；山地丘陵約占土地總面積的90%，宜林地多，宜耕地少，宜林地約占土地總面積的74%，宜耕地僅占21%。2005年末，全省耕地面積為112.902萬公頃，人均耕地面積僅有320m²，人均土地和耕地面積均不到全國人均的1/2，是最少的省份之一[2]。耕地中高產(chǎn)田少，中低產(chǎn)田多，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，全省高、中、低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地的比例分別為17%、38%和45%，耕地供求關系與人地矛盾十分突出。土地資源空間分布的地域差異顯著，閩東南地區(qū)土地總面積約占全省的34%，耕地面積卻占全省的45.68%；閩西北地區(qū)土地總面積占全省的66%，而林地面積卻占全省的76.12%。農(nóng)業(yè)耕地資源十分零散且分布不均，呈現(xiàn)明顯的山海分布，山區(qū)農(nóng)業(yè)耕地大多分布在高位地區(qū)，雖然土壤有機質(zhì)含量高，但無法充分發(fā)揮作用，土地肥力形成和發(fā)育受阻，有效灌溉率、旱澇保收率和機耕率較低。沿海區(qū)農(nóng)業(yè)耕地雖灌溉水田占較大比例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，但是由于城市化建設、企業(yè)用地等原因，造成土地遞減速度加快[3]。福建省土地主要是黃紅壤，土壤肥力不是很高，過度開墾導致保水保肥能力差，日常耕作時又不注意養(yǎng)地，加快了土壤肥力的下降。福建山地資源雖然比較豐富，但全省多山地貌、地表坡度較大，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，如不注意開發(fā)與保護相結(jié)合，極易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。特殊的地理位置和自然環(huán)境，也使得福建災害性天氣偏多。干旱、臺風、洪澇等自然災害對全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的威脅日趨嚴重，受災、成災面積大，加上原有的農(nóng)業(yè)基礎設施老化，中小型農(nóng)田水利年久失修，防御自然災害的能力弱，災害損失嚴重。自然資源環(huán)境的限制給農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來許多不利因素。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素污染嚴重。工礦“三廢”的不達標排放和農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學制品的不合理使用，導致福建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重。據(jù)福建省環(huán)境統(tǒng)計公告，2007年全省二氧化硫排放量44.57萬噸，氨氮排放量2.98萬噸，工業(yè)固體廢物排放量2.75萬噸，綜合利用率僅為70.49％，全省城市內(nèi)河水域功能達標率為58.6％，全省城市污水處理率只有62%，酸雨污染仍較嚴重，酸雨出現(xiàn)頻率為39.1％。農(nóng)藥、化肥在使用上的單一性、過量以及使用方法不當?shù)龋瑢λw、土壤及農(nóng)產(chǎn)品的污染都是嚴重的；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量畜禽糞便未經(jīng)處理直接排入河道，嚴重污染地表水和地下水；城市生活垃圾污染和工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移也導致農(nóng)田和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.3 戰(zhàn)略機遇（Opportunities）

2.3.1 具有良好的政策環(huán)境。福建省委、省政府十分重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2004年11月，《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要》將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入“構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)支撐體系”的戰(zhàn)略舉措之中，明確要求“加快工業(yè)園區(qū)整合和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，探索建立循環(huán)工業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)”。2005 年初，福建省政府召開了全省首次循環(huán)經(jīng)濟工作會議，提出重點在資源開采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用、社會消費等環(huán)節(jié)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新途徑，同時提倡綠色生活方式，建立節(jié)約型社會。2006年省委、省政府將主要污染物減排作為促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的重要措施，不斷加強對污染減排工作的領導，省政府出臺《關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，強力推進污染減排。對不按要求完成減排任務的地方和企業(yè)，實行必要的環(huán)保限批。2007年全省已有282家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，涵蓋了福建省高能耗、高物耗和高污染的主要行業(yè)。

2.3.2 農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟意識提高。當前福建省居民食物消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們對環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費需求日趨旺盛，生態(tài)保護的意識逐漸加強，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的市場空間。加上農(nóng)民對綠色農(nóng)業(yè)概念的逐步接受和對保護農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境的覺悟度提高，這些都為福建省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的機遇。

2.4 戰(zhàn)略挑戰(zhàn)（Threats）

農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟效益和產(chǎn)出水平對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展影響很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出對整個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有較強的拉動作用[4]。循環(huán)型農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，對科技設備要求和生產(chǎn)投入都比較高。在農(nóng)業(yè)總體水平不高的情況下，人們很難有足夠的資金發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。資源減量投入因素成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙[4]。此外，還存在著其他3個戰(zhàn)略挑戰(zhàn)：一是福建省尚未形成良好的循環(huán)經(jīng)濟體制、機制，相關規(guī)章制度還不夠健全，控制手段比較缺乏，不利于循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)推進；二是福建省缺乏循環(huán)經(jīng)濟方面的管理人才和技術人才，這對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的建設、管理等都是現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略威脅；三是福建省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，很多循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的推行缺乏基本的保障條件，必須用大量的資金來修復，資金的來源困難重重。

3 福建省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的對策

基于上述分析可以看出，福建省擁有得天獨厚的生態(tài)資源、優(yōu)越的區(qū)位，但是必須看到其在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上還存在諸多約束條件，故應盡快采取相應措施，變劣勢為優(yōu)勢，化威脅為發(fā)展機遇，促進福建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 充分利用自身優(yōu)勢，把握發(fā)展機遇

福建有著優(yōu)越的自然生態(tài)資源、獨特的區(qū)位條件、良好的政策環(huán)境。將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟效益的措施：一是根據(jù)福建省農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局和資源特點，從宏觀和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的角度定位福建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。筆者認為，宏觀層次上的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設應與長三角、珠三角廣闊的市場實行有效對接，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，對初級農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高其產(chǎn)品價值。同時，作為全國海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)，福建省在這一方面具有一定的優(yōu)勢。應從兩岸農(nóng)業(yè)資源差異性和互補性出發(fā)，結(jié)合雙方的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，強化研發(fā)、技術管理及行銷的能力，互惠雙贏，擴大兩岸農(nóng)業(yè)技術交流與合作的平臺。通過兩岸循環(huán)農(nóng)業(yè)的交流和合作、發(fā)展模式的借鑒、經(jīng)驗教訓的總結(jié)，達到促進兩岸循環(huán)型農(nóng)業(yè)科技、信息、資源、環(huán)境等方面的優(yōu)化與共享。二是從中觀層次上，根據(jù)福建農(nóng)業(yè)發(fā)展特殊的山海布局與資源格局，各個區(qū)域各自的比較優(yōu)勢和比較劣勢，開展區(qū)域分工，積極探索能夠最充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的多元循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3.2 改變發(fā)展觀念，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境的統(tǒng)一

福建現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都保持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，依靠施用化肥和農(nóng)藥來保證產(chǎn)量，不當處置畜禽糞便及農(nóng)田廢棄物、污水灌溉、“三廢”不達標排放等，這樣不僅造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，而且影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，經(jīng)濟產(chǎn)量的增長是以犧牲自然生態(tài)資源為代價的。為此，要以科學發(fā)展觀為指導，改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維，辨證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關系，轉(zhuǎn)變把增長簡單等同于發(fā)展的觀念，在發(fā)展思路上，要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益，片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境問題的傾向；與此同時，要避免走進另外一個誤區(qū)，就是以為循環(huán)經(jīng)濟的推進主要是以環(huán)境保護為目標的，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為從源頭上治理環(huán)境污染和維護生態(tài)平衡的手段，而沒有把節(jié)約資源、提高經(jīng)濟效益作為基本目標。在循環(huán)經(jīng)濟的推進中要讓人們切身體會到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

3.3 增加政府投入，扶持和激勵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

政府要繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。在戰(zhàn)略挑戰(zhàn)中筆者指出，農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟效益和產(chǎn)出水平對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展影響很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)出對整個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有較強的拉動作用。在農(nóng)業(yè)總體水平不高的情況下，人們很難有足夠的資金發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，資源減量投入因素成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。福建省農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入普遍較低，投資能力有限，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟沒有政府的資金支持是不行的。為此，一是各級政府要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制；積極運用貸款貼息、補助等各種手段，鼓勵和引導社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。二是實行個人、集體、國家三結(jié)合，多層次、多渠道籌措資金，增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。同時，各級政府還要適當安排生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專項資金，用于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、技術培訓、試驗示范等補助。對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目，國家和地方各級政府都要在資金上給予必要的支持，如對秸稈加工、養(yǎng)殖、沼氣工程和畜禽場配套改造工程，可重點安排資金啟動和建設，樹立先進典型，推廣成功經(jīng)驗，讓農(nóng)民從中受益，切實感受到發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的好處，從而引導和帶動農(nóng)民走上發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之路。

3.4 加強科技的研發(fā)和推廣，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術支撐

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要相關技術的支撐，沒有技術上的可行性或者循環(huán)利用資源的成本太高，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就沒有經(jīng)濟上的可行性。因此，政府應該大力支持和鼓勵在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技上的研究開發(fā)推廣。如在沼氣生產(chǎn)技術、立體種養(yǎng)技術、生物防治技術、無害化生產(chǎn)技術、秸稈綜合利用技術、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術、太陽能、風能利用技術等的研究與開發(fā)方面，政府應著力推進，提供必要的資金、人員、設備、場地等條件。

3.5 健全有關循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規(guī)和政策體系

目前，省政府立法機構(gòu)已經(jīng)頒布了一系列關于生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和行政性條例，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也已確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。但還沒有一部真正意義上關于促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項法規(guī)，故應加緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)，把提高經(jīng)濟效益和保護環(huán)境真正結(jié)合起來。同時，政府還要建立一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的制度，如實行動態(tài)的短缺資源（土地、水、能源）價格制度、農(nóng)村資源的循環(huán)利用制度、環(huán)境資源信息透明與公眾監(jiān)督制度、排污權(quán)交易制度、綠色環(huán)境標志制度、區(qū)域環(huán)境保護補償制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補貼制度，還有綠色經(jīng)濟核算、會計、審計、稅收、投資制度等，形成比較完備的制度體系和長效機制。總之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不是權(quán)宜之計，它需要強有力的法律和制度作保障，只有實現(xiàn)法律化和制度化，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展才能步上正常軌道，并且穩(wěn)步推向前進。

4 參考文獻

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