我國當前應對金融危機尚不能輕言見底

朱宏任

2009年第一季度以來，我國工業經濟運行出現了一些積極的變化，但還不能輕言見底，整體形勢依然嚴峻，國際金融危機影響仍在蔓延和加深，影響工業經濟運行的不確定因素還比較多，回升的基礎還不牢固。一是國際金融危機蔓延加深，外部需求持續萎縮。國際金融危機發生以后，各國政府采取了一系列經濟振興措施，并取得一定成效。但是，這些措施難以在短期內使經濟擺脫衰退。3月13日，國際貨幣基金組織再次下調今年全球經濟增長預期，預計下降0.5%-1.5%，比去年11月份的預測值下調2.2個百分點。3月23日，世貿組織預測今年世界貿易額將下降9％。在經濟全球化背景下，我國經濟難以獨善其身，外需不足特別是發達國家市場萎縮仍將是未來我國工業出口面臨的最大困難，工業下行風險加大。二是部分行業產能過剩嚴重，短期內難以解決。近些年，部分行業、地區盲目投資、低水平重復建設問題突出，導致產能過剩，在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現得更加突出。2008年底，我國鋼鐵產能年已達到6.6億噸，占到世界鋼鐵產能的近一半，預計今年供需平衡量不足5億噸，產能過剩逾億噸。4月末，全國26個大中城市5類鋼材庫存總量達到947萬噸，同比增長17.3%。電解鋁生產能力放空40%左右。解決產能過剩問題既涉及到企業層面，又涉及到社會層面，在職工安置、債務處理、企業轉產等方面機制尚不完善，因此將是一個長期復雜的過程。三是企業經營環境有待進一步改善。扭轉當前工業增速下滑，企業是關鍵。目前，企業融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規模大幅增加的情況下，中小企業授信額度總體偏小。國家減輕企業經營負擔的政策在一些地方尚未落實到位，部分企業反映，稅費負擔仍然較重，亂攤派、亂收費的問題依然存在。四是利潤下滑導致企業投資能力不足。一季度，工業利潤仍呈大幅下滑的局面，企業虧損面達1/4，39個工業大類行業中有21個行業效益狀況比前兩個月惡化。經營效益滑坡，不僅影響企業投融資能力，而且影響社會資本向工業領域流入。

2009年第二季度，工業經濟將繼續保持今年以來積極向好的運行態勢，預計工業增速可能達到8%左右。下半年，隨著國家“擴內需、保增長”各項措施逐步到位，工業增速會進一步回升，并達到10%以上的增長水平。

為實現工業經濟的平穩運行，完成全年各項目標任務，建議當前要著重注意以下幾個方面：

一、堅持把擴大內需作為扭轉增速下滑的主要途徑

盡快扭轉工業增速下滑是當前工業經濟運行的首要目標。要充分發揮內需，特別是消費需求對穩定工業的主導作用，進一步完善和落實擴大內需、拉動消費的政策措施。繼續落實好家電下鄉、農機下鄉、汽車（摩托車）下鄉政策，著力解決“三下鄉”過程中的售后服務不到位等突出問題，引導企業努力開發適合農村市場需求的產品。研究推動其他工業品下鄉的相關政策措施，進一步開拓農村市場。要為加快啟動民間投資創造更為寬松的政策環境，形成政府投資拉動與民間投資跟進的良性互動。積極推動房地產市場穩定健康發展，充分發揮房地產市場對經濟的拉動作用。

二、堅持把調整結構作為實現可持續發展的重要手段

要正確處理好保增長與調結構的關系，認真實施重點產業調整振興規劃，大力推進企業技術改造，加快轉變工業發展方式，不斷形成新的增長點。以技術改造為抓手，以產業升級為目標，加快推進先進適用技術改造傳統產業。大力推進跨地區、跨行業兼并重組，支持優勢企業并購落后企業和困難企業。建立健全淘汰落后產能的退出機制，嚴格控制低水平重復建設，防止落后產能死灰復燃。支持發展研發設計、技術咨詢、現代物流、融資信貸等工業服務業，促進新能源、新材料等新興產業發展。

三、堅持把推進改革作為改善發展環境的體制保障

當前，我國經濟運行中存在的問題和困難，既有國際金融危機的沖擊，也有長期積累的制約經濟平穩較快發展的

體制性、結構性障礙。要加快推進重點領域改革，著力解決工業發展中體制性障礙，進一步提高應對國際金融危機能力。要把當前企業反映的突出問題作為改革的切入點，建立公平的競爭環境，支持非公經濟和中小企業加快發展。要進一步創新企業融資模式，通過設立小額貸款公司等方式解決中小企業融資難問題。要進一步完善規范的稅費征收和監管機制，切實減輕企業負擔。

四、堅持把穩定出口作為促進工業增長的重要舉措

充分發揮我國出口產品的比較優勢，繼續完善賣方信貸、買方信貸和對外擔保等擴大出口的政策，進一步加大對進出口的支持力度，穩定和擴大我國機電產品和勞動密集型輕紡產品出口市場。鼓勵有條件的企業“走出去”，通過承包工程和基礎設施建設，帶動相關產品出口。

三十年來，工業一直是我國改革開放最前沿的領域，也是國際競爭力提升最快的產業，工業的發展對于增強國力、改善民生具有決定性作用，實現工業振興對于盡快擺脫國際金融危機影響具有極其重要意義。中國工業已具備抵御國際金融危機沖擊的實力和能力，在受危機影響最大、下滑最為明顯的行業中一批優勢企業正逆勢奮起，將在這場金融危機中經受不斷的鍛煉和考驗，中國工業整體競爭力將進一步提升。