發揮哈爾濱老工業基地的優勢　完善產業結構升級

杜　宇

摘要：黨的十六大提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業”。哈爾濱市產業結構在向均衡化、高級化演變的同時，呈現出了效率不斷改進的發展趨勢。由于原有的產業基礎已經相對落后，微觀組織基礎改造不到位導致有效供給不足的矛盾并未得到有效地緩解，同時由于推動產業結構良性成長的動力機制遠未建立起來，微觀層次內在活力不足的問題十分突出。

關鍵詞：東北地區；哈爾濱；老工業基地；產業結構；技術創新體系

中圖分類號：F752文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0088-02

產業結構是指生產要素在各產業部門間的比例構成和它們之間的相互依存、相互制約的關系，即一個國家或地區的能源、資源、財富、勞力在國民經濟各產業之間的分配形態及其相互作用的方式。經過“九五”以來的調整和升級，哈爾濱市產業結構在向均衡化、高級化演變的同時，呈現出了效率不斷改進的發展趨勢。但這僅表現在部門比例方面，在比例背后如技術體系升級、企業組織的變化等方面與產業升級的內在要求存在相當大的差距。由于原有的產業基礎已經相對落后，微觀組織基礎改造不到位導致有效供給不足的矛盾并未得到有效地緩解，同時由于推動產業結構良性成長的動力機制遠未建立起來，微觀層次內在活力不足的問題十分突出。

工業化過程中，產業結構變動的一般規律呈現四個階段性傾向：一是產業結構的重化學工業化階段；二是產業結構的高加工度化；三是產業結構的高技術集約化；四是產業結構的國際化。在全球經濟一體化的今天，一個地區如果不充分利用國際經濟、金融、科學技術、商品市場等提供的條件，也就不可能使本地區經濟有飛速發展，這就要求產業結構要與國際市場相適應。中央關于振興東北等老工業基地的決策制定后的一段時期內哈爾濱市經濟呈穩定上升態勢，經濟運行質量改善，自主增長動力增強，產業結構調整成效明顯，整體經濟穩健運行于新一輪增長周期的上升階段。面對全球經濟一體化，市場競爭加劇的新形勢，哈爾濱市要發揮后發優勢，實現經濟新的飛躍，必須打破常規，加速工業化進程，不斷調整和升級產業結構。改革開放以來，哈爾濱市的產業規模和結構發生了一些積極的變化，各產業間比例失調的狀況明顯轉變，結構性短缺矛盾基本消除，但企業、產業和市場的關系尚未完全理順，產品結構與市場結構脫節的矛盾并沒有根本解決，除部分優勢企業外，多數企業的競爭能力下降，技術進步和體制轉換緩慢，產業升級步履艱難。因此，哈爾濱必須立足全市實際，把握發展趨勢，以推進產業結構調整，轉變經濟增長方式來實現經濟社會的全面、協調、可持續發展。本文分析了哈爾濱市產業結構演進特點及存在的問題，對產業結構調整的方向提出了一些看法，并就如何調整優化產業結構提出了對策建議。

一、哈爾濱產業結構變動的一般規律

回顧哈爾濱市經濟發展史，哈爾濱市產業結構發生了一系列重大變化，呈現出由低級到高級，由嚴重失衡到基本合理的發展軌跡，三次產業結構已由1952年的33.2:44.9:21.9調整為2004年的16.4:38.3:45.3，而且2008年還維持在13.6:37.6:48.8。總體上判斷已進入產業結構升級和高級化的階段。

哈爾濱市的產業結構一直處于不斷的變化中。引起這種變化的原因是復雜的：一是政府政策的實施；二是科學技術進步；三是社會經濟的發展。這三種因素對產業結構的影響不完全是正方向的，也就是說，對產業結構的演進不是完全起著理想的促進作用。但是，從總體趨勢來看，哈爾濱市的產業結構在多種因素的作用下，基本上是隨著社會生產力的發展不斷進化的。實現工業化是現代化建設進程中艱巨的歷史任務，加快推進工業化，不能重復發達國家已經走過的傳統工業化道路，要認真總結和汲取以往工業化進程中的經驗教訓，走出一條具有時代發展特點的，符合客觀規律和哈爾濱市實際的新型工業化道路。

二、哈爾濱老工業基地產業結構中存在的問題

（一）哈爾濱國有企業比重高，體制改革滯后

據統計2005年規模以上工業企業完成的增加值中，國有及國有控股企業占68%（其中黑龍江此比例85.77%），比全國高30%。在市場化改革中國有企業體制改革緩慢，特別是大企業，產權體制和治理結構還有相當部分停留在計劃經濟時代，為中央和省市政府獨資或絕對控股，這導致企業不能主動適應市場需求，競爭、服務意識弱，管理落后，缺乏創新、激勵、約束等機制，企業核心競爭力差。

（二）以專業化為基礎的合作水平低，缺乏集聚效應

哈爾濱大型企業多為中央所屬，與地方企業各自為政，特別是和中小企業之間聯系松散，沒有形成以專業化為基礎的網絡型生產組織，缺乏集聚效應，生產成本高。同時，區域內各省的經濟管理和調控一直以行政區為基礎，行政壁壘森嚴，區域經濟合作水平低，由此造成了部分產業有結構趨同現象。

（三）傳統產業比重大，技術落后

以裝備制造業為例，黑龍江和遼寧的裝備制造業中金屬制品、通用機械、專用機械等傳統產業所占的比例都在43%以上，而上海、江蘇、浙江的新興裝備制造業如交通運輸設備、電氣機械、電子通信占50%以上。而且東北工業部門自主開發和創新能力弱，核心技術主要從國外引進，如發電設備、轎車、儀器儀表、數控機床等，并且引進的同時忽視消化、吸收、創新，陷入了“引進—落后—再引進”的惡性循環。

三、提升哈爾濱老工業基地產業結構競爭力的對策

（一）充分利用裝備制造業的競爭優勢，完善技術創新體系

與長三角等地區相比，哈爾濱地區的裝備制造業具有獨特的優勢：一是交通運輸設備制造業，特別是汽車、鐵路客車和船舶制造業具有雄厚的產業基礎；二是機械制造業，特別是機床和重型設備業的生產能力較強，如哈爾濱三大動力等企業都是行業中的骨干企業。要充分利用哈爾濱裝備制造業的優勢，以重大裝備制造業國產化為突破口，通過不斷掌握核心技術、關鍵技術提升產品的競爭力，提高裝備制造業的成套能力。為此一方面要加強制造業科技創新平臺方面的建設，國家應該加大對有戰略意義的關鍵技術和共性技術的研發經費的投入，建設一批高水平試驗、檢測平臺，突出優勢產業和領域，提升國家級工程研究中心、企業技術中心和實驗室的創新能力。另一方面，要以電子信息產業帶動裝備制造業，促進以現代裝備制造為核心的高新技術產業的發展，如醫療器械、通信設備、辦公設備、環保設備等，用信息技術、微電子技術提升傳統產業的技術含量，促進產品升級換代。

（二）加快大中型國有企業改革，發展非國有經濟

繼續深化國有企業改革，對國有獨資或控股的關鍵性領域和行業，應采取有針對性的保障政策，如支持下崗職工社會保障體系的建設以減輕企業的人員負擔，支持債轉股和國債貼息項目以減少企業的債務負擔，支持主輔資產分離以優化企業資本結構，保障這些行業中的大企業增強自身的競爭能力。在加快國企改革的同時，要著力擴大非國有經濟的發展，把個體私營企業、外商投資企業等非國有經濟作為振興東北的突破口。認真執行中央關于鼓勵非國有經濟發展的意見，在市場準入、投資領域、進出口、信貸擔保、稅收政策等方面進一步放寬條件，加大扶持力度，創造鼓勵民間創業的文化環境、制度環境與發展環境，促進民營經濟的成長和壯大。

（三）加快東北地區與哈爾濱的區域合作，提高經濟對外開放度

東北地區的產業結構既存在一定的差別，也存在相似之處，這將會在資源和市場等方面形成惡性爭奪而降低企業的效率。所以哈爾濱地區應該以產業鏈為紐帶，以企業為主體，以重點城市為依托，逐步形成以沈陽、長春、哈爾濱的大企業為核心的重大裝備制備業企業集團、石油化工企業集團、制藥企業集團及汽車、零部件企業集團，以形成跨區域的產業集群。加強三省合作的同時，還要提高對國內其他省市和國外的開放度，特別是國外的戰略投資者，要通過對投資環境的建設吸引其參與到老工業基地振興中來。另外，要完善國家鼓勵邊境貿易的稅收優惠政策，擴大與周邊國家的經貿合作。

（四）有重點有選擇地發展高耗能產業和資源型產業，發展循環經濟，并積極引導資源枯竭型城市發展接續產業

哈爾濱地區能源、原材料等產業是國家產業布局中不可缺少的組成部分，也是東北工業中的支柱產業，但這些產業較低的經濟效益和以這些產業為基礎的資源型城市已出現的資源枯竭已經成為哈爾濱地區經濟發展最為突出的問題之一。所以在未來發展中一定要有重點地選擇有發展前途的重要基礎產業，對其他非重點行業特別是高污染產業要盡快淘汰，對重點支持的高耗能產業，也應根據環保要求，對產業的總體規模加以控制，大力發展循環經濟。對資源枯竭型城市接續產業的發展，應根據不同產業、城市和地區采取不同的辦法，并且國家應該給予一定的政策扶持，特別要加大中央財政的轉移支付力度，并在稅收、社保、就業、利用外資等方面給予必要的支持。

此外，哈爾濱地區還要充分利用其土地肥沃、耕地廣闊的優勢，不斷加強農業的技術投入，通過理順流通體制提高其商品化程度，以農產品深加工和生態農業為核心促進現代農業的發展;大力發展第三產業，尤其是金融、保險、信息咨詢等新興第三產業，為其他產業的發展提供良好的金融、信息等環境。

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