民族自治地方體育場地設施法律保護初探

吳文平　王恩厚

摘要：民族自治地方體育場地設施是民族自治地方人們參加體育活動，享受體育權利的前提，是提高民族自治地方人民身體素質的基礎保障。近年來，雖然民族自治地方體育場地設施建設取得了一定的進展，但現有體育場地設施建設遠不能夠滿足民族自治地方人們對體育健身的需要。當前，亟需加強和完善民族自治地方體育法制建設，從而為民族地方體育場地設施提供法律上的有效保護。

關鍵詞：民族自治地方；體育場地設施；法律保護

中圖分類號：D922.16文獻標志碼：A文章編號：1673－291X(2009)05－0247－03

參加體育活動是追求人全面發展的必然需求，是人的價值的自我展現。體育場地設施則是人們參加體育活動應當具備的重要物質保障，是滿足人們追求自身全面發展愿望的重要條件。而法律也是把追求人的價值作為基本目標，“法律的基本原則是：為人誠實，不損害他人，給予每個人應得的部分”。然而，由于種種原因，民族自治地方的體育場地設施的現狀不容樂觀，無法滿足民族自治地方的民眾追求人的全面發展的需求，阻礙了他們應當參加體育鍛煉獲得自身健康的愿望的實現。

一、民族自治地方體育場地設施現狀

近年來，雖然民族自治地方體育場地設施建設取得了一定的進展，但由于缺乏系統的法律制度保護、執法力度不夠等原因，體育場地設施建設動力不足，建設、更新速度相對緩慢，現有的體育場地設施建設遠不能夠滿足民族自治地方人們對體育健身的需要，主要體現在以下幾個方面：

第一，民族自治地方的傳統體育場地設施缺乏。民族自治地方是我國少數民族聚居的地方，是我國傳統體育的重要發揚地。隨著我國健兒在國際賽場上的出色表現，為我們國家贏得了巨大的尊重和榮譽，為此我國制定了《為奧運增光計劃》，人們因此也經常把體育與比賽、金牌掛鉤，金牌甚至成了體育工作的出發點和落腳點，民族自治地方的體育場地設施的建設也經常把奧運項目建設放在首要位置，忽略了民族自治地方傳統體育的發展。同時，民族自治地方體育場地設施建設大都是按照全國一般大眾的體育場地設施的建設模式進行，很少有體現民族特色的體育場地設施，現有的體育設施也是非常的簡陋和落后。如湘西土家族苗族自治州的體育場館主要是舉重、羽毛球等體育館，基本上沒有體現民族特色的體育設施。這不利于民族地區群眾的身體素質的提高和我國民族自治地方傳統體育的傳承和發揚。

第二，民族自治地方的居民小區體育場地設施缺乏。據調查，在參加體育鍛煉的人群中，以“單位或住宅小區體育場所”為主要鍛煉場所的人數比例為22.2％，有55.0％的人選擇離住地或單位在1000米以內的鍛煉場所進行鍛煉，這反映出參加體育鍛煉的人群在選擇體育鍛煉場所時呈現出“就近”的特點。居民小區的體育場地設施漸漸成了人們鍛煉的首選場所，然而，在民族自治地方很多小區建設中不注重小區體育場地設施的建設，興建的體育場地設施中與國家的相關標準差距很大，有的小區的體育設施很簡陋，有的破舊不堪，無法發揮效用，有的小區根本就沒有體育鍛煉設施和場地。

第三，民族自治地方的公園、廣場、空地等其他公共場所體育設施配備很不齊全，有的根本沒有體育設施，一些被損壞的體育設施沒有能夠及時更換處理，存在很多的安全隱患。這些與我國《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》、《城市居住區規劃設計規范》、《村鎮規劃標準》、《公共文化體育設施條例》及《體育法》的相關規定相違背。另外，民族自治地方內的機關、企業、學校的場地設施沒有得到充分的利用，它們大多不向社會開放，民族自治地方的體育健身館等營利性的場所也相對稀少，人民能夠進行體育鍛煉的場地設施十分有限。

二、民族自治地方體育場地設施的立法缺失

“民族自治特色應當結合本地區實際，填補國家尚未制定的法律、法規的空白、細化法律、法規的原則規定、對已有法律、法規做出補充規定。在法律允許變通的權限內對法律、法規做出變通。其目的和意義在于不斷堅持和完善民族區域自治制度，促進本地區的民族團結、繁榮和發展”目。然而，我國體育設施的立法十分有限，立法內容也不完善。主要立法有1986年11月城鄉建設環境保護部、國家體委制定《城市公共體育設施用地定額指標暫行規定》，2003年8月1日起施行的《公共文化體育設施條例》和《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)，1996年寧夏回族自治區人民政府發布的《寧夏回族自治區體育場地管理辦法》，1998年內蒙古自治區人大常委會于通過的《內蒙古自治區體育設施管理條例》。民族自治地方體育場地設施的有限的立法，直接導致民族自治地方體育場地設施無法得到法律的及時有效的保護，民族自治地方體育場地設施遭到破壞時也無法全面充分的得到法律的有效救濟，缺乏“有法可依”的保障。

古希臘的亞里士多德認為：“法治應包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律應該是本身制定良好的法律”。然而，隨著社會的發展、人民對社會物質文化需求的提高和社會環境的改變，現有的民族自治地方關于體育場地設施的立法出現了一些問題，不利于人們的遵守和服從。主要體現在以下幾個方面：

第一，民族自治地方有關體育場地設施的立法主要是20世紀90年代制定的，受計劃經濟的影響很大，法律確定的部分原本就簡單的體育設施建設和管理制度不能夠適應現在市場經濟條件下的體育場地設施建設的要求。

第二，現有的關于民族自治地方體育場地設施立法原則性、指導性的規定太多，具體化、實施性的規定較少，操作性不強。如《公共文化體育設施條例》第4條的規定；《民族區域自治法》第41條規定：“民族自治地方的自治機關自主地發展體育事業，開展民族傳統體育活動，增強各族人民的體質”。

第三，隨著時代的發展，我們國家一些法律進行了部分的調整和修改，同時也出現了一些新的法律法規，然而，關于民族自治地方體育場地設施的立法調整速度緩慢，現有的一些關于民族自治地方體育場地設施的立法部分的規定與新法發生了沖突，降低了法律的實用性，浪費了法律資源。如《寧夏回族自治區體育場地管理辦法》第17條規定：“侵占、破壞公共體育設施的，責令限期改正，并依法承擔民事責任；違反治安管理的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定給予處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！倍渌罁闹伟补芾硖幜P條例已經不存在了，代之的是《中華人民共和國治安管理處罰法》，所以應對《寧夏回族自治區體育場地管理辦法》進行及時調整和修改。

第四，民族自治地方的立法技術不是十分發達，民族自治地方關于體育場地設施的地方立法有的是照搬國家法律法規的規定，缺乏創新性，能夠根據地方的實際情況，體現民族自治地方體育特色的體育設施的立法很少。

三、民族自治地方體育場地設施的執法保障欠缺

民族自治地方經濟不發達，思想相對保守，人們在心理