落實科學發展觀實現廣西各民族經濟繁榮與發展

曾善春

摘要：廣西壯族自治區成立50年來尤其是改革開放30年來，在經濟建設方面取得了舉世矚目的成就，但由于自然和歷史原因，目前廣西經濟發展還面臨著相當大的困難，這些都需要我們認真研究。提出相應對策予以解決。

關鍵詞：廣西經濟；民族地區經濟：科學發展觀

中圖分類號：D633文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)06-0018-04

2008年，是廣西壯族自治區成立50周年，50年來，廣西各族人民在國家的大力支持和幫助下，勵精圖治，艱苦奮斗，使廣西經濟社會建設取得了很大的成效，尤其是改革開放30年來，廣西社會生產力得到極大的解放和發展，綜合經濟實力大幅度增強，今后，隨著中國一東盟自由貿易區的建立以及廣西北部灣經濟區作為國家戰略來開發開放的深入建設，必將使廣西經濟發展如虎添翼，可以說，廣西正面對的是一個千載難逢的歷史戰略發展機遇，因此，回顧50年來特別是30年來廣西的經濟發展，總結取得的成就和經驗，找出存在的問題和困難。對于今后如何進一步加快廣西的經濟社會發展，實現新的跨越式騰飛，有著重大的積極意義。

一、廣西經濟發展概況

(一)取得巨大成就和積極變化

50年來，廣西各族人民在中國共產黨領導下，奮發圖強，艱苦奮斗，建設自己家園。雖然50年來的發展歷程比較曲折，但總地來說，經濟增長的速度較快，綜合實力明顯增強，經濟結構發生了顯著的變化，特色效益經濟逐步形成，支柱產業規模不斷壯大，固定資產投資逐年增大，生產能力大為增強，特別是30年的改革開放，廣西發生了翻天覆地的巨大變化：

1、經濟發展迅速。根據自治區統計局提供的數據顯示，按當年價格計算，1958年廣西國內生產總值24.52億元，到1978年增加到75.85億元，增長3.09倍。改革開放以來，廣西經濟運行狀況十分喜人，國內生產總值由75.85億元，人均223元，發展到2007年的5865億元，人均12363元。尤其是近五年來，年國內生產總值增速都超過了10個百分點，而人均國內生產總值的持續上升，不僅反映了廣西經濟運行的優化，更是體現了居民生活水平的明顯改善。另外，從2002年到2007年：財政收入由305.5億元增加到703.9億元，年均增長18.2％。規模以上工業企業實現利潤總額由35.6億元增加到260億元，年均增長48.8％。總地來說，改革開放以來，特別是1992年鄧小平同志南巡談話發表后，廣西經濟建沒如噴薄紅日一般朝氣蓬勃向前邁進。

2、經濟結構調整日臻完善。廣西地處我國西南邊陲，屬亞熱帶季風氣候，農業資源豐富，是一個典型的農業省區。隨著國家經濟建設高速發展，廣西的工業化城鎮化進程明顯加快，自主創新能力進一步增強。以2002～2007年為例，工業增加值由699.2億元增加到2001億元，年均增長18.5％，工業增加值占生產總值的比重由27.7％提高到34.1％，對經濟增長的貢獻率由30.3％提高到48.5％。與此同時，傳統優勢產業改造提升，新興優勢產業和高新技術產業加快發展。成品糖產量居全國第一位。強優企業和名牌產品明顯增多，4家企業進人中國企業500強。而廣西亦由原來的農業為主要經濟產業，發展到以第二、第三產業為經濟龍頭，第一產業為生產基礎的現代化格局。即1958年三個產業產值分別為12.71億元、6.79億元、5.02億元，而到2007年，三個產業產值則分別提高到1264 58、2335.39、2285.91億元，可見廣西在三個產業建設方面取得了欣慰的成績，經濟結構得以進一步優化，也由此帶來城鎮化率的變化，城鎮化率由2002年的28.3％提高到36.2％，更好地促進了廣西經濟社會的全面進步。

3、工業、交通、能源等基礎設施建設成效突出。為了保證經濟持續健康發展，50年來廣西不斷加大投入來夯實加快發展基礎，特別是近5年來，全社會固定資產投資由2002年的835億元增加到2007年的2956億元，年均增長28.8％。五年累計完成投資9223億元，是建國到2002年投資總和的1.47倍；共實施自治區統籌推進重大項目805項，建成或部分建成投產306項。工業、交通、能源等領域建設得到加強，投資結構明顯優化。目前公路總里程達到94202公里，其中高速公路總里程達到1879公里.沿海和內河港口總吞吐能力由5320萬噸增加到10613萬噸，與68個國內外城市開通了航線航班，西南地區出海通道發揮重要作用，國際大通道地位日益凸顯。龍灘水電站、百色水利樞紐等項目實現投產或部分投產，電力總裝機容量由751萬千瓦增加到1990萬千瓦。欽州千萬噸煉油等重點工程開工建設，沿海基礎設施建設大會戰二期累計完成投資30億元，總投入22億多元的東巴風三縣基礎設施建設大會戰勝利告捷，總投入16億多元的大石山區五縣基礎設施建設大會戰初見成效，有色金屬鋁加工投入加大。總之，西部大開發取得重大進展，發展后勁得到增強。

4、城鄉居民收入顯著提高。經濟的快速發展無疑會帶動人民生活水平的大幅度提高，甚至可以說經濟的發展最為直觀的應體現在當地居民生活水準的改善程度上。據自治區統計局相關數據表明，廣西城鎮居民人均可支配收入由1978年的543元增加到2007年的12200元；農民人均純收入由1978年的120元增加到2007年的3224元；貧困人口由1978年的2100萬人減少到2007年底的76萬人。而城鄉的恩格爾系數，從1996年的50.4％和58.2％下降到2007年的41.7％和50.2％。城鄉居民的儲蓄存款從1996年的884.55億元激增到2007年3185.28億元，這些喜人的數字有力地證明了廣西人民正逐步擺脫多年套在頭上貧窮的帽子。另外，科技、文教、衛生等投入逐年增加，目前，全區所有縣(市、區)通過國家“普九”驗收，

“兩基”人口覆蓋率達到100％，提前一年完成“兩基”攻堅任務，2002年至2007年，全區財政對于衛生設施累計投入達120億元，累計投入新型農村合作醫療資金19.8億元，農民參合率達到77.35％。總之，廣西和諧社會建設如經濟建設一般取得了長足的進展。

5、對外開放步伐加快。廣西這些年一直致力于西南大通道的建設，現代物流業的發展框架已經搭建起來，從2004年開始每年在南寧舉辦的中國一東盟博覽會和中國一東盟商務與投資峰會更是一條搭建廣西與外部經濟往來的橋梁，由此帶來的是對外貿易的更進一步的高速發展，廣西開發開放合作開創了新局面，目前，已有23位國家領導人、500多位(次)外國部長級貴賓、8.2萬名參展商和采購商參展參會，廣西作為中國與東盟政治、外交、經貿、文化交流與合作的重要平臺作用日益彰顯。中國一東盟“一軸兩翼”區域合作戰略構想得到廣泛認同，泛北部灣經濟合作從共識走向實踐。廣西在國際國內區域合作中的戰略地位和作用明顯提升。招商引資、承接產業轉移和對外

貿易成效明顯，開放型經濟快速發展。2002年至2007年，五年實際利用外資50.37億美元，年均增長15.9％；實際引進區外境內資金2462.5億元。外貿進出口總額由2002年的24.3億美元增加到2007年的92.8億美元，年均增長30.7％，其中出口由15.1億美元增加到51.1億美元，年均增長27.6％。同時與192個國家和地區保持經貿往來。

(二)經濟建設仍面臨的困難和問題

廣西經過50年特別是改革開放30年來的奮斗，經濟高速發展，取得了優異的成績，然而，由于自然、歷史等原因，目前在全國范圍內依舊未能擺脫較貧窮、相對落后、經濟欠發達的帽子，在未來發展過程中必須面對的困難和問題依然較為嚴峻，主要是：

1、經濟總量小，仍處于工業化初期發展階段。與其他省市特別是沿海經濟發達省份相比，廣西經濟總量還較小，發展速度較慢，如廣東早在2000年GDP就已突破10000億元大關，而廣西2007年的GDP卻仍然低于6000億元；同屬于享受西部大開發政策的四川省，2004年GDP已達6379.63億元，而廣西2007年也才是5865億元。再說，工業化水平低，2005年，廣西工業增加值占GDP的比重只有31％，比全國平均水平低10.8個百分點；廣西工業化率只有1 39，全國平均水平為3.35；廣西工業從業人員占全部就業比重只有6.5％，全國平均水平達到14％左右。經濟總量小，尤其是工業經濟總量偏小，直接帶來的不僅是人均財富少，人民生活水平低，財力不足，也帶來了社會固定資產投資少等一連串問題。

2、地區發展不平衡，城鄉差距較大。由于自然、歷史等因素的影響，少數民族聚居的桂西北和漢族聚居的桂東南地區經濟社會發展一直存在差距。盡管解放以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，自治區黨委、政府十分重視桂東南、桂西北優勢互補、相互促進發展的問題。但總地來說，改革開放以來，我國和廣西的經濟發展戰略是效益優先的區域非均衡發展戰略，為爭取總體速度效益，將生產力布局大幅度地向東南傾斜。因此，具有潛在的自然資源優勢和市場優勢的桂西北與具有資金、技術、人才優勢的桂東南之間的差距，隨著市場經濟建立和發展，非但沒有縮小，反而進一步擴大。目前，一些鄉村基本上仍保持著單一的傳統種養業為主的生產方式，基礎設施落后，公路密度、城市化、有效灌溉面積等指標均低于廣西水平5～10個百分點，經濟社會發展的基礎條件十分脆弱。此區域是廣西和全國貧困人口主要集中分布的區域。如果任由差距越拉越大，長期得不到解決，那么地區經濟社會的差距勢必會演變為少數民族與漢族間的矛盾。另外，改革開放30來，廣西城鄉居民的收入水平和生活水平雖然有了顯著的提高，但也出現了收入分配差距持續拉大的問題，2007年，我區城鎮居民的人均可支配收入與農村居民人均純收人，相差金額從2002年的5302元上升至8976元，城鄉差距進一步拉大，這說明廣西“三農”問題越加突出，城鄉發展失衡的格局有惡化之勢。

3、產品、產業結構調整緩慢，經濟發展后勁不足。改革開放以來，廣西經濟結構調整在三次產業問、輕重工業間、農業內部各行業之間的比例調整取得了很大的成效，但產業內部的升級換代滯后，產品技術含量低，高附加值產品少，沒有形成經濟優勢，目前，全國共有925個中國名牌產品，而廣西僅有9個。同時企業“小、散、低”問題仍比較突出，據悉，2007年中國企業500強廣東有45家企業入圍，云南有10家，廣西只有4家。造成了廣西企業市場競爭力不強，產品市場占有率低。再說20世紀90年代后，在國家大力支持下，廣西年投資有了較大幅度的增長，但與廣東相比，投資規模差距很大，如廣東1999年全社會固定資產投資就達到了3027.56億元，而廣西2007年也才達到2956億元，致使廣西在交通、能源、通信等許多制約經濟發展的問題得不到及時解決，極大地影響了經濟社會的發展。

4、思想不夠解放，小農意識較強，全民創業氛圍不濃。隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，廣西除國有經濟、集體經濟以外的聯營經濟、私營經濟及其他類型經濟得到了較快發展，然而與其他省份相比，發展仍然緩慢，如2002年江蘇、廣東、浙江、上海、山東、北京等6個省市私營企業戶數超過了10萬戶，而廣西到2006年底，私營企業才有6.08萬戶，這說明廣西在發展過程中還存在有思想觀念不夠解放，商品意識、市場意識、競爭意識、創業意識還未真正確立，缺乏艱苦創業、勇于進取、敢于拼搏的精神。總之，全民創業氛圍還不夠濃。

5、文化教育發展較落后，高素質人才缺乏。廣西教育的整體發展水平仍然較低，教育資源分配不均衡，農村，尤其是少數民族散居地區教育資源短缺，城鄉教育差距有擴大趨勢；在經濟發展中，不管是國有企業，還是非公有制企業，高科技人才奇缺，尤其是非公有制企業，由于同類企業集聚，對熟練工、中高級技師的爭奪十分激烈。而恰恰這方面的人才量很不足。

二、落實科學發展觀，制定正確的加快經濟協調發展的戰略

當前，受全球金融危機影響，廣西經濟社會建設面臨著很大的困難和挑戰，例如，2008年規模以上工業企業利潤總額為179.86億元，出現了負增長局面，要保持經濟平穩較快發展，就必須認真落實科學發展觀，從自身實際和發展需要出發，采取超常規、跨越式的發展思路，才能為建設富裕文明和諧新廣西創造更好的條件。

(一)牢固樹立發展是第一要務的思想

發展是科學發展觀的第一要義。廣西必須時刻牢固樹立“發展是硬道理”的戰略思想，并把它切實落實到各項工作中，隨著東部沿海各省市新的一輪經濟發展大潮的逐步推進，廣西與各省市的發展差距將日益突出，要從根本上來解決這個問題。歸根到底必須靠經濟的快速發展，因此，對于廣西來說，加快經濟發展的任務尤其緊迫。當前，要著重從以下幾個方面來努力：

1、堅持把工業經濟建設放在一切經濟工作中的重中之重。工業發展落后，投入不足，這已成為制約廣西國民經濟持續快速健康發展的全局性問題，因此，一是改造提升和做大做強現有支柱產業和優勢產業，如在制糖、汽車、工程機械、有色金屬、林漿紙、醫藥等產業應加強技術改造和產業技術創新，予以實現產業優化升級及全面提高這些產業的集中度、市場競爭力和市場占有率，同時盡快培養發展壯大新支柱產業和新優勢產業，如加快發展廣西北部灣經濟區當中的石化、鋼鐵、現代中藥、電子信息技術、海洋生物工程等產業。二是優化工業園區建設與布局，培育產業集群。依據廣西的資源和現有工業基礎，今后要抓緊柳州等老工業基地的改造提升，積極推動百色、河池資源型工業基地資源深加工，抓緊布局臨海重化工業，加快形成各具特色、優勢互補的產業發展格局。三是以信息化帶動工業化，實現生產力的跨越式發展。四是立足本地產業發展水平和結構特點，依托自身比較優勢，認真研究第三次國際產

業轉移浪潮和我國東部地區產業轉移特點，遵循產業轉移的規律，理性承接產業轉移。五是大力發展循環經濟，實現工業化與資源環境協調發展。

2、努力推進城鎮化建設。城鎮化是工業化的重要標志，和工業化發展進程是一致的。目前，在大力發展工業經濟的同時。必須加快城鎮化的建漫，采取突出發展大中城市，加快發展小城鎮，形成城鎮群和城鎮帶的戰略。即強化南寧、柳州、桂林等區域中心城市在廣西經濟社會及城鎮發展中的龍頭作用。大力促進和重點扶持北海、欽州、防城港、梧州、玉林、貴港、百色、河池、賀州、來賓、崇左等區域中心城市的發展。堅持把發展縣域經濟、建設新農村與推進城鎮化跨越式發展結合起來。總之，工業化和城鎮化建設齊頭并進，才能進一步解放和發展社會生產力，促進社會財富增長和積累，推進廣西社會主義新農村建設，實現城鄉協調發展，更好地解決城鎮就業及農村勞動力轉移矛盾，提高人民生活水平，轉變人們的思想觀念，提高人的素質，促進經濟社會全面進步。

3、大力發展民族地區經濟。一要以市場為導向，調整和優化產業結構，發揮當地資源優勢，比如廣西民族地區的礦產、水電、農村土特產、旅游等行業有很大的開發潛力，應當加大開發力度。二要立足本地區位和資源優勢，實施一批“興邊富民”重點工程建設，促進邊境貿易的活躍，加快民族地區的改革開放步伐。三要繼續加快對民族地區財政轉移支付力度，增加資金投入，優先安排交通、能源、通信、農業、水利等基礎設施項目。四要堅持走開發式扶貧道路，解決好少數民族聚居鄉村的生產、生活實際困難，加快少數民族脫貧致富。

4、全面建設現代化農業。廣西是典型的農業省區，農民收入近80％來自農業。要實現新農村建設的新突破，當前政府必須加大對“涉農”的龍頭企業在政策、融資等方面的扶持力度，使它真正成為聯結農民和市場的紐帶。另外，大力培育、發展農民運銷隊伍、經紀人和農民合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，同時積極利用外資和發展外向型農業，以市場為導向強化對農民的培訓。通過這些努力，最終使廣西社會主義新農村建設取得更大的成效。

(二)倡導全民創業

倡導全民創業，就是要把群眾蘊藏的迫切追求富裕、勇于創造的潛能釋放出來，把社會積淀的民間資本，各種資源有效地利用起來，使之成為加快發展的內動力，成為推動廣西經濟發展的重要力量。廣西應該在文化建設方面突出敢闖、敢干的創業精神宣揚，大力弘揚尊重知識、尊重人才的良好風氣，同時不斷拓寬全民創業領域，構建全民創業格局，并在政策、財政、銀貸優惠方面，政府應該給予更大支持，這樣，不但有利于擴大內需，而且還有利于國民財富增長。

(三)進行全方位的對外開放.不斷拓展對外開放的廣度和深度

廣西地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的接合部，具有全方位開放、多區域合作的區位優勢，特別是2008年1月16日國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，這是我國加快西部大開發和加強面向東盟開放合作的重大戰略。廣西要抓住機遇，在積極參加多區域合作中“特別是要發揮好作為中國一東盟自由貿易區前沿地帶和橋頭堡的作用”，“努力把廣西建設成為中國一東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心”(胡錦濤總書記在2007年3月對參加兩會的兩會廣西代表團發表重要講話)基于這樣的目標定位，廣西在實施全方位開放合作中，首先，國內方面，既要加強以桂粵港澳合作為重點，積極參與泛珠三角區域合作，又要繼續擴大與西南地區的經濟協作，加快推動“南桂昆”經濟帶建設，另外加強同長三角地區經濟合作，利用他們強大的資金、技術等來促進廣西經濟結構調整優化和產業升級。其次，在國際方面，要充分利用廣西地處中國一東盟自由貿易區的前沿地帶，注重實施多渠道對外開放，包括對外貿易、利用外資和“走出去”等都要有較大發展，努力拓展對外開放的廣度和深度。

(四)優先發展教育.培養高素質人才

優先發展教育，就是把廣西巨大的人口壓力轉化成為人力資源優勢，建設成為人力資源強區。首先，把普及和鞏固幾年義務教育、提高義務教育質量放在教育發展的首要位置，特別是要加大對民族地區基礎教育的投資，提高民族地區的整體素質。其次，加快發展職業教育，予以促進經濟發展方式的轉變和產業結構升級，同時扎實推進社會主義新農村建設，幫助城鎮職工實現就業和再就業。第三，著力提高高等教育質量，辦好各類民族高等教育，目前，廣西僅有三所民族高等院校，這與廣西少數民族人口眾多的情況不符，應該加以擴展。第四.要不斷推動科技進步，努力提高科技創新能力，加速科技成果轉化，推進科技教育與經濟社會發展緊密結合。第五，實施人才強桂戰略，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、社會工作者人才隊伍建設。大力培養高層次、高技能人才和新型農村實用人才。創新人才使用機制，營造人才各展其能的良好氛圍。

(五)堅持和完善民族區域自治制度。用好用足用活民族政策

民族區域自治是中國共產黨運用馬克思列寧主義基本原理解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項重要政治制度。對于保障少數民族的合法權益。維護祖國統一和增強民族團結，繁榮民族區域經濟文化事業有著十分重要的作用。建國以來，自治區黨委、政府結合廣西實際，認真履行《=憲法》和《民族區域自治法》所賦予的各項權利和義務，不斷鞏固和完善民族區域自治制度。到目前為止，廣西已建立民族自治縣12個(另有3個縣享受民族自治縣待遇)，建立民族鄉63個，建立民族自治機關26個，這些都為廣西各少數民族根據自己各自不同情況充分享受自治權利，真正當家做主管理本民族內部地方性事務創造了有利條件，實現了各民族政治、經濟和文化上的平等。因此，當前要始終堅持和不斷完善民族區域自治制度。大力加強《民族區域自治法》的宣傳、普及。要把堅持和完善民族區域自治制度納入建設社會主義政治文明總體要求和總體進程當中，并且在實踐中認真貫徹執行。同時要加快制定配套的法律法規、具體措施和辦法，進一步完善監督機制，為堅持和完善民族區域自治制度提供法律保障。另外，要最大限度地用好、用足、用活民族政策，這是當前做好民族工作、促進民族團結與和諧的重要保證，也就是：一要深入學習、領會、研究黨中央和國務院關于民族工作的方針政策，只有深人領會，吃透精神，執行政策才會得心應手，運用政策才會駕輕就熟；二要深入基層，體察民情。只有對下情了如指掌，才能上通下達，才能把中央的一系列政策措施落實到位；三要學會創造性地執行政策，在實踐中不斷完善政策，在貫徹落實黨和國家的一系列民族政策時，要緊密結合少數民族和民族地區的實際，只要不違犯法律法規，就大膽地闖，大膽地干，充分調動少數民族群眾的積極性，為建設富裕文明和諧新廣西而共同奮斗。