淺談建筑工程質量監督

張計華

摘要：建立社會主義市場經濟體制，強化政府對建設工程質量監督。是在工程建設領域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。文章對建筑工程的質量監督進行了探討。

關鍵詞：建筑工程；質量監督；宏觀管理

中圖分類號：F287文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)06-0085-02

建立社會主義市場經濟體制，強化政府對建設工程質量監督，是在工程建設領域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。政府對工程質量實行監督，相繼建立健全了工程質量監督機構，在全國形成了質量監督體系，有效地把工程質量納入法制管理軌道。加強了企業質量管理，促進了工程質量的穩定提高。

一、增強質量意識，提高人員素質

工程質量監督是一項集法律、技術、經濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術的監督執法。因此，監督隊伍素質的高低、執法能力的強弱是搞好工程質量監督的基礎。監督機構是工程質量認證的專門部門，它關系到人民的生命財產安全。在新的形勢下，采取一系列措施培養提高監督人員的素質，充分發揮監督站的地位和作用，是我們提高整個建筑業質量意識，解決處理質量問題的關鍵所在。

二、加強對項目法人行為監督

項目法人是投資者的代表，對工程質量負總責。加強對項目法人行為的監督應注意：加強合同管理，避免項目法人在建筑設計、施工中簽定各種虛假合同，逃避國家的監督。加強對工程招投標的監督，嚴格審查建設單位是否依照法定程序和方式進行了公開招標；是否公正地擇優選擇了中標單位。嚴格施工許可證制度，建設單位必須按有關程序，經過嚴格的審批，領取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的項目不準交付使用，不辦理產權登記，不準進入市場交易。

三、嚴格資質審查，把好建筑市場準入關

各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各責任單位的資質審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質或資質較低的建筑設計、施工單位、計劃部門不予立項，規劃部門不發建筑許可證，建筑安全管理部門不發施工許可證。全面推行質量認證制度，由國家質量監督機構對建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業的產品質量或質量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發產品質量證書、標志等方法，確認和證明企業生產的產品已達到某一質量水平，企業在特定的產品范圍內具有必要質量保證能力。未經認證或認證不合格的建筑設計、施工、監理、建筑材料生產企業，不允許從事相應業務。當前應注意查處無證、超級、超范圍承接建筑設計施工、監理業務行為；掛靠承包、轉包、非法分包行為；認真組織對建筑設計、施工、監理單位的資質年檢，取消出現重大責任事故的單位從事相應業務的資格或降低其資質等級。

四、規范建設行政主管部門行為

建設行政主管部門是監督國家管理基本建設的各項制度執行的部門。如果這些部門不從嚴把關，違法辦事，國家對建設工程質量的強制性監督作用根本無法發揮。為加強對建設行政主管部門的監督，應制定嚴格的建設項目審批程序；建立建筑工程質量領導責任制，明確各級管理機構分管領導的質量責任。

狠抓工程質量，不僅關系到國家社會經濟的持續、健康發展，而且直接關系到廣大人民群眾的切身利益。無論是建設行政主管部門；還是工程各方責任主體，都要充分認識當前做好建筑工程，特別是住宅工程質量工作的重要意義，增強抓好建設工程質量的緊迫感和使命感。為提高建設工程質量總體水平，主要采取以下幾方面的措施：

1、不斷改進質量監督管理方法和手段。一是重點項目設立專項監督小組，對關鍵環節和重點部位進行指導把關。一般項目采取巡回監督，逐步改變對每一個工程項目都平均使用監督資源的常規做法，以優勢力量抓住重點環節和薄弱環節，逐步實現分類監督的新模式；二是實行監督對象差別化。按工程建設參建各方資質、人員及設備，誠信程度不同區別對待。

2、加大對工程巡查和抽查力度和頻率。為改變目前人員被動地預約檢查的一面，突出以巡查和抽查為主的監督方式，組織定期不定期檢查。質量監督與巡查交叉進行，互為補充，提高成效，以便更真實、準確地掌握工程質量狀況。

3、突出對主體結構質量的監督。主體結構的優劣涉及公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危，加強對主體結構質量的監督管理，確保施工質量安全可靠是監督的首要任務。在主體結構的監督上，嚴格按法律、法規、施工技術標準及強制性標準條文進行監管，加大隨機抽查力度，對發現的質量問題進行全面檢查，并認真落實整改到位；對抽測達不到要求的監督人員到位督查。

4、積極開展住宅工程質量通病防治工作。建設工程質量通病問題，帶給業主的是煩惱、氣憤和無奈；帶給開發商的是誠信和形象的貶值；帶給施工單位的是維修和損失；帶給政府的是不斷的投訴和上訪。一個不公的問題影響建筑行業的健康發展，更影響了社會的誠信與和諧。因此，住宅工程質量通病防治工作是一項長期而艱巨的任務，我們必須依靠技術公關制度構造措施和工藝標準，統籌設計、施工、監理各環節層層把關，嚴格控制，從源頭對住宅工程質量通病進行綜合治理。

5、將住宅工程質量分戶驗收制度引向深入。為有效抑制質量問題的發生，減少因質量缺陷而產生的投訴，提高居民對住宅工程質量的滿意度，我們推行了住宅工程質量分戶驗收制度。這種一戶一驗制度的推行，使住宅質量的真正責任人切實肩負起自己的責任。同時，從細節上提高了工程質量，降低竣工后的返修率，也將改變因房屋質量問題致使投訴率居高不下的現狀，真正維護購房人的利益。

6、加強對監理企業質量行為的監督管理力度。推行建設工程監理制度是為了加強對建沒工程的管理，提高工程質量，因此，人員是否認真把關是保證工程質量的關鍵。從目前實際情況看，監理單位依然存在把關不嚴的問題，必須加強監理對工程質量的控制作用，提高施工現場監理工作的整體水平。

建設工程質量關系到工程項目的投資利益、社會效益和環境效益，工程質量危及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會安定。所以，政府對建設工程質量的監督管理異常重要，具體監督措施如下。

1、施工前的監督管理。對施工前的質量監督管理，主要涉及三個方面，一是對有關設計、勘察文件審查的監督管理；二是對招投標活動的監督管理，重點是施工招投標的監督；三是對合同文本的監督，重點是施工合同的監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中。通過這三方面的內容的審查監督，實現政府對工程質量實施過程的預控監督。

2、施工中的監督管理。施工中的質量監督管理應圍繞三大分布的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理，三大分部即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠有說服力的數據，增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。

3、竣工后的監督管理。竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇。對其竣工驗收備案的審查、監督，確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。對裝修、維護過程中的質量監督管理，使建設工程全壽命期內的質量目標得到有效實現。為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境，使建設工程質量實現可持續發展。

工程質量監督的對象是工程，被監督的部門有設計、監理、總包、施工單位及設備構配件生產廠家。有關各方應形成一個工程質量優先的共識，充分發揮各自的優勢，進一步密切配合，使建筑工程質量再上一個新臺階。