工程量清單計價模式的工程全過程造價控制與管理

羅苑文

摘要：文章結(jié)合多年的實際工作經(jīng)驗，分析了當前工程量計價模式的特點，并就如何做好工程造價控制，提出了一些建議和看法。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價模式；工程造價控制

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)06-0094-02

工程量清單計價模式，是指在建設(shè)工程招標投標中，按照全國統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范，由招標人(建設(shè)單位)提供工程量，投標人(承包商)自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程計價方法。這一模式于2003年7月1日在全國全面推行，是我國首次將工程計價規(guī)范以強制性標準實施的一種方法。它與傳統(tǒng)定額計價模式相比較，有著獨特的特點。它的實行對建設(shè)單位工程造價的控制提出了新的思路。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定：實行工程量清單計價招標投標的建設(shè)工程，其招標標底、投標報價的編制、合同價款的確定與調(diào)整、工程結(jié)算應(yīng)按計價規(guī)范執(zhí)行。依據(jù)工程量清單計價的特點，我認為建設(shè)單位要從三個階段加強工程造價的控制。

一、招標投標階段的工程造價控制

(一)編制完善的招標文件

招標文件是造價控制的關(guān)鍵。招標文件是整個工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件。編制完善的招標文件應(yīng)包括招標公告、招標答疑、工程量清單，應(yīng)涵蓋項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、計價方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿，有利于項目全過程造價的控制，避免給施工管理與工程造價控制造成糾紛，工程結(jié)算時發(fā)生較大爭議。

(二)編制準確的工程量清單

工程量清單是造價控制的核心。工程量清單編制的準確與否，直接關(guān)系到建設(shè)單位是否能獲得最合理的工程造價。因而，在工程量的計算中，工程造價人員要清晰明了地表達擬建工程項目的性質(zhì)、部位、工藝等，做到不重不漏，更不能發(fā)生計算錯誤；要求承包商認真復核工程量清單，建設(shè)單位在投標截止前，應(yīng)澄清疑問，修改錯誤量。否則，工程量錯誤一旦被承包商利用，會給建設(shè)單位帶來損失。

(三)評審投標報價的合理性

工程量清單計價由承包商自主報價，使建設(shè)單位獲得最低合理工程造價，即在保證工程質(zhì)量和工期的同時，獲得最低工程造價(可為成本價)。建設(shè)單位評審投標報價時，審核報價是否符合工程量清單的要求，其報價有無隨意性，有無盲目性；報價是否是合理低價，反映的是不是承包商的個別成本。建設(shè)單位也應(yīng)重視工程量清單報價澄清程序，由專家對投標報價進行詢問，以判斷報價的合理性。建設(shè)單位評審投標報價時，不僅要評審報價總價，還要評審報價單價。總價最低，并不意味著單價最低。主要分析綜合單價的組價方式、組價內(nèi)容是否合理，是否與市場行情相適應(yīng)；重點分析工程量大的綜合單價，分析其是否明確了工程項目的性質(zhì)、部位、工藝，是否符合工程的技術(shù)要求，若發(fā)生施工工藝、技術(shù)的變更，建設(shè)單位結(jié)算時就不會有太大的造價爭議。

(四)確定合同價的計價方式。規(guī)避工程量清單風險

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的解釋和答疑中明確，工程量清單計價是一種方法，固定價、可調(diào)價、成本加酬金是簽訂合同價的方式，這是兩個范疇的概念。按工程量清單計價可以采用固定價、可調(diào)價、成本加酬金中的任何一種方式簽訂合同價。

所以，并非所有的工程量錯誤、漏項或設(shè)計變更只能按《計價規(guī)范》的規(guī)定由建設(shè)單位承擔此風險。建設(shè)單位可確定合同價的計價方式，按合同約定處理工程量錯誤、漏項或設(shè)計變更的風險。對圖紙明確、工期短的工程項目簽訂固定總價合同；對圖紙明確，有部分設(shè)計變更的工程項目簽訂可調(diào)總價合同，規(guī)避工程量清單風險。

二、工程施工實施階段的工程造價控制

(一)加強日常的合同管理

運用目標責任管理，落實合同中造價的控制目標，將確定的造價控制目標，落實到工程項目相關(guān)部門和人員，嚴格執(zhí)行工程量清單計價原則和內(nèi)容，嚴格執(zhí)行合同原則和內(nèi)容，減少設(shè)計變更。

(二)重視工程變更簽證的管理

由于建設(shè)工程的周期長，干擾因素多，往往因為設(shè)計方面的原因發(fā)生工程變更，這就要求施工管理人員與造價人員經(jīng)常溝通，對工程施工變更簽證內(nèi)容進行復審，判斷其與清單、合同的關(guān)系；分析其對工程造價的影響；區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；杜絕承包商低價中標后，利用工程變更要求建設(shè)單位追加工程款。不該簽的簽了，結(jié)算時就會引起爭議，并造成不必要的損失。

三、工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制

(一)嚴格按合同計價方式。審核竣工結(jié)算

這一階段，要分析采用清單計價方法簽訂的合同計價方式的異同。確定竣工結(jié)算的審核思路和方案。如固定總價合同，造價人員要進行投標總價符合性審核，確認承包商是否按清單要求實施，對由承包商承擔的量價風險不與計價；而固定單價合同，造價人員就要認真按圖計算工程量，對清單綜合單價中的個別單價，雖滿足了清單工藝及技術(shù)要求，并未明確材料品牌，若個別單價與實際價值不相符時，建設(shè)單位就要與承包商協(xié)商新的單價計價。如某工程的塑鋼窗清單報價每平方米220元，而實際用材料品牌市場價每平方米185元，經(jīng)與承包商協(xié)商按每平方米185元結(jié)算。顯而易見，嚴格按不同的合同計價方式，采取不同的審核竣工結(jié)算的思路，才能達到有效控制工程造價的目的。

(二)著重審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系

重點審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系，分析其對工程造價的影響，核定哪些應(yīng)計價，哪些不應(yīng)計價。如某教學樓一變更簽證中有這樣一條“窗臺板下的細石混凝土按規(guī)范施工”的規(guī)定，經(jīng)分析，此簽證只是對原圖紙施工方法的進一步說明，其價應(yīng)含在清單報價內(nèi)，故承包商追加此工程款的要求不予采信，使建設(shè)單位造價得到了控制。

四、目前工程量清單計價有待完善的問題

(一)建設(shè)單位對工程量清單計價模式本身認識不足

有些建設(shè)單位片面地認為，運用工程量清單計價進行招標就是一味追求“低價”中標，而忽視了“科學合理”的前提，使工程造價低于承包商個別成本價，造成工程質(zhì)量難以保證。

(二)承包商缺乏自主報價的能力

承包商無自己的企業(yè)定額，多是按照地區(qū)定額沿用傳統(tǒng)定額計價模式報價，不能體現(xiàn)市場自主報價的清單計價理念。

(三)缺乏與工程量清單計價相配套的工程合同管理制度

面對存在的問題，建設(shè)單位應(yīng)不斷深入學習《清單計價規(guī)范》，加強工程技術(shù)、政策法律法規(guī)的學習，認識并理解工程量清單計價模式的實質(zhì)。建設(shè)單位可建立工程造價市場信息數(shù)據(jù)庫，不斷收集動態(tài)變化的工程造價信息，如材料的市場價格等。積極探尋建設(shè)單位自己的工程合同管理措施，給工程造價管理部門提出建立工程合同管理制度的建議，如工程施工合同管理備案制，監(jiān)督審查施工合同是否合法合規(guī)等。隨著清單計價模式的完善，建設(shè)單位就能更充分地利用這種計價模式所具有的科學性合理性優(yōu)勢，實現(xiàn)工程造價的有效控制，以獲得良好的投資效益。

五、結(jié)語

在計價模式下，如何做好招投標階段的工程造價控制工作，是每一個工程造價從業(yè)人員應(yīng)該積極思考和探索的問題。工程造價從業(yè)人員必須認真學習有關(guān)設(shè)計、施工、驗收規(guī)范和造價業(yè)務(wù)知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，平時要加強對工程資料的收集與積累，同行之間加強溝通與交流。同時還要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，工作中加強責任心，減少錯誤和疏漏，把工作做好、做扎實。