全面實行清單計價，優化經濟發展環境

張春鴻

摘要：推行工程量清單計價是政府工程造價管理制度改革的重大措施之一。筆者通過總結在實際工作中采用工程量清單計價的經驗，闡述了實行工程量清單計價的發展趨勢，論證了實行工程量清單計價可行性。

關鍵詞：工程造價；清單計價；國有資金投資

中圖分類號：F530文獻標識碼：A

文童編號：1674-1145(2009)06-0141-02

國家建設部于2003年2月頒發了健設工程工程量清單計價規范》，并于2003年7月1日起實施。《計價規范》的發布實施是深化工程造價管理改革、優化經濟環境的治本措施之一。從而推動了工程造價管理改革的深入和體制的創新，為推進政府宏觀調控下由市場形成工程造價的改革目標邁進的堅實一步，并取得了明顯的成效。《計價規范》發布后，筆者所在單位在工程項目計價過程中按照規范實施，所有在建工程采用工程量清單計價。實行清單計價在提高招投標透明度，維護建筑市場競爭環境，降低工程造價的積極作用得到了充分體現。

《計價規程》頒發時，為進一步推進工程量清單計價，建設部提出了在三年內，我國工程建設招投標工程全面推行工程量清單計價的要求。目前，國有資金投資或國有資金投資為主的建設項目已按《計價規范》酚要求，實行了工程量清單計價。《計價規范》實施已四年多了，采用工程量清單計價使我國的計價方式與國際習慣做法逐步接軌，實踐證明，采用工程量清單計價，對促進市場有序競爭，推動社會主義市場經濟的發展起到了積極的作用。因此，將全面推行工程量清單計價。

一、實行工程量清單計價是工程造價計價方式的改革適應市場經濟發展的必然結果

為了適應建設市場改革和發展的需要，建設部在1992年就提出了“控制量、指導價、競爭費”的造價管理改革措施，在我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制的初期，這一措施為推進我國建設市場化的發展起到積極的作用，但隨著改革開放的不斷深化，如何使造價管理改革適應市場經濟發展，成了我們共同關注的課題，為充分體現“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的原則，為推動工程造價管理改革的不斷深入，應全面實行工程量清單計價，使工程造價的計價方式能滿足并適應社會主義市場經濟發展的需要。

1、全面實行工程量清單計價是優化經濟發展環境的需要。在市場經濟下，作為市場主體的雙方都在追求經濟效益最大化，建設單位希望少花錢多辦事，施工企業希望得到最大的利潤空間，但如此以來，在工程建設過程中，部分業主單位惡意壓價，部分施工單位哄抬造價，影響了工程的投資效益及工程建設質量。特別是一些不規范的行為，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，由招標人提供給各投標人，讓所有投標人在相同工程量數量的基礎上自主報價，不但符合合理的風險分攤原則，還提高了工程交易中的透明度，減少了人為的操作因素，從而預防工程建沒領域腐敗行為的發生。全面實行工程量清單計價，既維護招標人與投標人雙方的合法權益，又利于充分調動企業自身的積極性；既能促進社會主義市場經濟的發展，又利于公平、公正、合理確定工程造價。采用工程量清單計價，還利于工程預付款的支付和工程進度款的撥付，其分部分項工程量和單價一目了然，能很快地確定相應工程款的撥付款度，這對當前在建設領域建立解決拖欠工程款，提高經濟投資效益和優化經濟發展環境具有重要意義。

2、全面實行工程量清單計價是推動企業健康發展的動力。工程量清單計價采取的是招標人提供工程數量，投標人自主報價的模式，投標人在自主報價的過程中，必須對本企業的管理能力、技術水平、機械設備等因素進行全面分析，充分調動和發揮本企業的自身優勢，投標人最理想的報價是中標后不但能按期完成工程項目，又能獲得相應的利潤空間。因此，施工企業要生存和發展，就必須提高自身的市場競爭能力，一方面要加強企業內部管理和項目成本核算，利用管理創新和技術創新來提高企業的經濟效益，另一方面要加強對專業技術人材的培養，打造一支高素質的隊伍，采用工程量清單計價能推動企業加強管理，促進科學技術進步，使企業適應市場經濟的發展要求，從而促進我國社會主義市場經濟的健康發展。

3、全面實行工程量清單汁價是我國工程造價改革與國際慣例接軌的需要。工程量清單計價是國際通行的工程計價方式，自我國加入WTO后，國民經濟飛速發展，我國在國際上地位也越來越高，隨著世界經濟全球化的發展，外資項目越來越多地進入了國內市場，加之我國在境外的投資也在逐步增加，為應對這種形勢，為使我們的建設工程計價早日與國際慣例接軌，更應該全面推行工程量清單計價，以提高我們在國際上的競爭力。

二、全面實行工程量清單計價的條件已基本成熟

《計價規范》對國有資金投資或國有資金投資為主的建設項目強制執行工程量清單計價。幾年來，隨著《計價規范》的實施，工程量清單計價已被廣泛使用，

“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的指導思想已逐步得到貫徹實施，為創造公平、公正、公開競爭的有序建筑市場起到了重要作用，特別是經過幾年的實踐，我們已逐步形成了一系列配合工程量清單計價實施的保證措施，為全面實行工程量清單計價已奠定了基礎。

1、政府管理職能已逐步轉變，有形建筑市場已得到健全和規范，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，政府履行的是監督和服務職能，“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的管理模式已推行。有形建筑市場的建立為建設工程交易活動提供了服務的場所，使我們的工作從過去的行政直接干預轉變為依法監管，特別是有形建筑市場的建立，為企業競爭提供了平臺，保障了工程交易雙方合法權益，營造了良好的市場秩序。為全面實行工程量清單計價提供了基本保證。

2、隨著市場經濟的發展，企業競爭能力已明顯提高，在優勝劣汰的市場經濟環境下，有實力、有信譽、有競爭力的企業才能在市場競爭中得以生存和發展。全面實行工程量清單計價會推動建筑市場功能的完善和發展，還可以正確引導企業加強經營管理。不斷增加市場競爭能力。

3、工程擔保制度已逐步建立。實行工程量清單計價，由于引入了市場競爭機制，難免會遇到風險因素，為防范和化解工程風險。建設部從2004年以來，為推行工程擔保制度做了大量的工作，先在部分城市試點。然后在工程建設項目中廣泛推行。目前全國大部分省市已建立了工程擔保制度，這一制度的建立有效地規范了建筑交易行為，保證了工程項目建設的順利進行。使承發包雙方利益得到了保障，也為全面實行工程量清單計價創造了條件。

4、社會中介服務體系已基本完善。隨著政府職能的轉變和市場經濟的不斷發展，社會中介服務機構代替了過去部分政府行使的職能。近幾年建設部制定了一系列的規章制度。加強和規范了工程招標代理，工程造價咨詢，工程監理等中介機構的執業行為，并通過加強中介機構執業人員的職業道德建設，提高了中介機構的工作質量。

5、工程造價信息系統的建立。推動了工程造價管理信息化工作的開展，目前，全國各省市都利用網絡傳媒手段，建立了工程造價信息系統，通過將人、材、機等市場信息價格，測算的工程造價指數定期在信息網上發布，并通過對已完建設項目的造價、工期、人工、材料等資料數據的收集、整理了已完工程造價信息庫，工程造價信息網的建立和相關造價信息的發布，對規范市場工程造價計價行為發揮了一定的作用。

綜上所述，我國全面實行工程量清單計價的時機和條件已經成熟和具備，況且隨著我國市場經濟的不斷發展和完善。根據“政府宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格”的原則，全面實行工程量清單計價是我國建設工程造價管理改革的必然結果。